退耕还林可持续性研究.docVIP

PAGE  PAGE 5 退耕还林可持续性研究 　　摘要：指出了为了缓解生态环境的不断恶化，我国逐渐推行退耕还林这一长久性政策。由于该政策影响范围广、持续时间长、政策性强，一经推行，农民群众就有较强的积极性参与到退耕还林的行列中，近些年确实取得了不错的成果，基于此，针对退耕还林的可持续性进行了深入探讨和研究，旨在能够促进我国退耕还林政策实现可持续性发展。 　　关键词：退耕还林；可持续性；研究 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）21-0074-02 　　1 退耕还林工程可持续性的概述 　　对于退耕还林工程的可持续性而言，其实指的是从工程开始建设起直至其宗旨完全实现的整个过程中，都能够按照有关规定实现各个不同阶段的目标。具体说来，表现为有足够稳定的资金投入到工程建设中，从而确保阶退耕还林建设任务能够按设计要求完成；从工程完成时开始到生态林能够产生稳定的生态效益，且经济林能够产生持续稳定的经济效益时为止，在这个阶段里，仅仅依靠政府补贴往往很难保证工程管护质量，因此，应该想法设法从其他渠道筹集到充足的资金，为今后的产出奠定基础。当工程能够取得比较稳定的生态效益后，此时就可以以市场为导向，对当前已经形成规模的森林资源进行适度合理开发，带动相关产品生产和相关服务，在获得稳定利润的同时维护自身生存和发展，进而促进社会可持续发展。 　　2 制约退耕还林可持续性的主要因素 　　2.1 国家层面因素 　　我国幅员辽阔，因而实施退耕还林就具有分布范围广，实施难度大的特点，为了推动退耕还林的发展，国家方面相继出台了很多相关优惠政策，但这种优惠都是杯水车薪，发挥作用有限，资金的主要来源仍然是国家财政补贴，从实际发放标准看，还处于比较低的水平。目前，我国发放的退耕还林补助都是一次性的，一般只有种苗补助，但是后期还需要进行管理养护和补植，这方面，就缺少足够的资金用以维持。因此，新造林往往疏于管理，成活率低下，并没有取得很好的效果。另外，随着国家对农业扶持力度的不断加大，免除了农???税，实施粮食直补这些利农惠农政策，对农民退耕还林的决心造成了一定的动摇，这对实行退耕还林政策将是极为不利的。 　　2.2 政府层面因素 　　在实施退耕还林工程以及后期管理过程中，地方政府不仅承担着比较重的责任，压力也比较大，而同时往往只能够获得极少的经济利益，这势必会从一定程度上打击地方政府的积极性，主要表现在对退耕区农民的激励工作不到位，缺乏对新造林的有效管理，也没有真正把退耕还林宣传工作做到位，导致农民在理解上存在一定的误区，没有认识到实施退耕还林的重要性。农民由于不是很了解相关政策，因而积极性一直表现得不是很高。同时，存在一些城市大力发展经济林，一心只为了获得经济利益，对国家发展生态林的规定置之不理，在这种行为导向下，使得经济林产品供过于求，对农民发展产生了很大的影响。 　　由于退耕还林政策的实施，农村可耕地面积急剧减少，造成农村劳动力出现大量剩余，劳动力闲置现象十分严重，为了增加收入，很多农民不得不选择外出务工。近些年来，我国外出务工农民工数量一直处于增长的趋势。而对于退耕区政府而言，他们并没有对外出劳动产业链加以重视，也没有组织技能培训，对农民进行就业指导，使得很多外出务工人员由于缺乏必要的生存技能，找不到合适的工作，即使找到了工作收入也不高，打击了农民外出务工的积极性，于是大量农民就闲置在家，没有稳定的收入，影响到了退耕还林的可持续性。另外，对于退耕还林工作，地方政府也没有进行科学规划，对今后的产业发展，目标不明确，长此以往，退耕农民很可能会面临生计问题，毁林复耕很有可能因此出现。 　　2.3 退耕农户层面因素 　　到目前为止，我国退耕还林工程并没有取得很好的经济效益，使得参与的农民收益甚少，加上国家财政补贴有限，这种情况如果长期持续下去，很可能会打击到农民的积极性，严重的甚至会迫使其重新选择复耕，这将直接影响到退耕还林的可持续性。 　　3 促进退耕还林可持续发展的对策建议 　　3.1 在保证农田建设粮食安全的前提下开展退耕还林工作 　　首先，可以结合当地地形地貌条件种植树木，并加快硬件设施完善。其次，一定要在对当地地质情况加以了解的前提下实施退耕还林。因为很有可能在实施退耕还林的期间内无端开发了矿产资源，这势必会破坏我国的生态资源。作为一个农业大国，我国农民长期主要靠土地耕种为生，并没有开发其他资源，而进行资源开发势必会破坏土地和环境。因此，为了避免造成各种不可再生资源的无端浪费，在农村地区可以大力开发沼气池，利用太阳能等绿色能源，这样能够有效避免因资源开发对生态环境造成的破坏。 　　3.2 注重与生态移民工作的相互结合 　　在开展退耕还林工作时，也有可能会开发一