论税收对缩小城乡收入差距的作用教材.doc

本科学年论文 第 PAGE \* MERGEFORMAT 13页 论税收对缩小城乡收入差距的作用 一、绪论 （一）研究背景及意义 财政政策工具是实现预定财政政策目标的手段，欧阳昌琼（1991年）根据财政政策工具必须符合的两个条件（其一，必须是实现财政政策目标所需要的；其二，必须是政府能够直接控制的）将可供选择的财政政策工具主要划分七种：税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴、预算、折旧[1] 随着改革开放的深入，城乡居民收入不断增加，但是收入差距也不断扩大。2002年以来，我国城乡收入比一直在3以上，并在2007年和2009年扩大到了3.33。早在2005年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国名列其中。到了2010年，根据中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》显示，我国城乡收入差距比为3.23：1，成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。 城乡收入差距拉大，不仅影响改革的顺利进行、经济的持续发展以及社会的长治久安，而且还关系到全面建设小康社会目标的实现[2] 从理论上讲，我国城乡收入差距迟早会在市场经济自然发展过程中自动缩小、弥合，走向“现代经济增长阶段”。但是紧靠市场的力量，这个走向均衡的过程会相当长，如果政府不加以控制，这种差距一定会不断扩大，在市场自动弥合之前，社会矛盾高度激化，动荡将市场击垮，直接导致市场瘫痪。因此，为实现缩小城乡收入差距的政策目标，政府必然使用各种相关的政策工具。因为，没有政策工具，政策目标就无法实现；而离开政策目标，也无从分析和评价政策工具[3] 相关研究综述 1、国外学者对缩小城乡收入差距的政策研究 在城乡收入差距的政策研究方面，国外学者大都围绕公共支出对收入差距的影响展开研究。Aron和Meguire（1970）以美国为研究对象考察了公共支出利益的分配[4] Dodge（1975）和Gillespie（1976）以加拿大为分析对象，得出了完全相反的结论，即认为公共支出有利于缩小收入差距。Sosnow的收入再分配最优政策比较了负所得税、补助、一般税收政策等再分配效应的差异[5] JohnGreedy则运用目标效率比较了税收与转移支付制度对贫困、不平等的影响差异[6] 2、国内对缩小城乡收入差距的政策研究 （1）我国城乡收入差距缩小的政策分析 从1978年改革开放至今，我国城乡收入差距出现两次缩小的趋势：一是1978-1983年，我国开始实行家庭联产承包责任制，同时，政府还辅以其他利农政策，如对农产品进行大幅度提价，有18种主要农产品的价格平均上调24.8%，其中粮油统派购产品的超购加价幅度由原来的30%提高到50%。并且，当时城市的经济体制改革严重滞后。各种政策供给的结果是：农民实际收入年均递增了15.1%，农业产值年均增速也达到7.7%，农民收入的增长幅度超过了城镇居民，城乡收入差距逐步缩小。二是1995-1997年由于政府对农业的倾斜以及实行经济紧缩政策造成我国城乡收入差距的短暂缩小。 （2）国内学者对缩小城乡收入差距的政策研究 从1998年以来，我国城乡收入差距不断扩大，许多学者着力于缩小城乡收入差距的政策研究。 赵人伟、李实（1999）提出政府政策因素对城乡收入差距的重要影响，指出国家对农副产品价格的控制会直接影响到农民的收入增长幅度，从而进一步影响到城乡之间的收入差距；同时农村税收的再分配效应也扩大了收入差距[7] 2002）研究发现，农民不仅承担着本应由政府投入的公共产品开支，而且还承担着与其收入不相称的高额税赋，城乡二元税制强化了城乡收入差距[8] 2004）通过实证发现：政府财政支出结构也对收入差距有显著的影响[9] 2005）的研究表明，我国现阶段的转移支付并没有成为缩小城乡收入差距的再分配手段，反而是加剧了收入的不平等[10] 2007）在对我国财政对城乡收入差距影响的实证分析中，他通过建立计量经济模型，发现结论与理论分析不一致，从长期来看，我国的财政收入会缩小城乡收入差距，而财政支出会拉大差距，均衡财政对改善城乡收入差距的效果并不显著，并建议在实施财政政策时要充分考虑财政收支对城乡收入差距的不同影响[11] 2007）研究了财政分权和公共物品供给对我国城乡收入差距的影响，认为财政分权对我国城乡收入差距有缩小作用，增加农村公共物品供给对降低城乡收入差距有显著作用[12] 杨爽（2006）在研究缩小城乡收入差距的财政政策时，建议要加大财政支农力度，尤其是加大对基础设施和农业科技的投入，实现农业社会化、专业化和信息化；并完善分税制的财政体制，适当调整中央与地方收入范围；最后提出要加大农村的教育支出，缩小城乡教育水平差距，提高农民综合素质和技能，增强社会竞争力[