郑功成 面向未来，前景与方向.docVIP

PAGE  PAGE 4 郑功成 面向未来，前景与方向 　　从生育、养老到工伤、医疗，从城镇职工到农村民众……社会保障是关乎基本民生福祉和国家长治久安的重大制度安排，也是公众关注度最高、反映最敏感、聚焦最持久的重要民生领域。哪怕一项微小的调整，也会蝴蝶振翅般引起庞大的社会效应。 　　经过近30多年来的改革与发展，中国的社会保障体系已经从计划经济时代的国家负责、单位（集体）包办、板块结构、单一层次、封闭运行格局转化成为现在的政府主导、责任分担、社会化、多层次化。刚刚走过的“十二五”，可以说是新型社会保障体系从长期渐进的试验性改革状态走向成熟、定型的重要过渡期。面向“十三五”，中国社保制度建设又将面临怎样的前景与挑战？ 　　近日，全国人大常委、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成就此话题接受采访。在他看来，当下中国需将社会保障提升至国家治理体系现代化的高度进行考量，坚持互助共济原则，建立合理的责任分担机制。在此前提下，未来五年中国社保必定要步入成熟、定型发展的新阶段，即全面建成中国特色的社会保障体系，并真正踏上更加公平、更有效率、更可持续的中国式福利国家台阶。 　　社会保障需要真正的顶层设计 　　“理念优于制度，制度优于技术。理念是行动的先导，也是技术的先导，只有在科学的理念指导下才会有合理的制度安排，只有在合理的制度安排下，优良的技术方案才能真正发挥出优良的作用。否则，实践效果可能相互对冲，甚至是南辕北辙。”谈及中国社保制度建设，郑功成首先强调要树立正确的社保理念，准确认知社保在社会运行中的作用。 　　在郑功成看来，对于社会保障制度的认识主要有两个方面：一方面，首先要肯定福利是个好东西。社会保障作为国家的福利制度，是保障与改善国民生活质量的重要社会制度安排。在约定俗成的中国社会保障政策话语体系中，社会保险、社会救助、社会福利是中国社会保障体系的三大构成部分。“而在现实中，政府包办一切‘泛福利化’和个人负担所有的‘反福利化’等对社会福利的误解，导致了中国社会保障总体发展的滞后，社会福利事业则构成了整个社会保障体系建设中的短板。”郑功成补充解释，“泛福利化”当然不好，人参再好多吃也会得病。但就目前状况而言，福利病、福利危机等“反福利化”更不好，福利是民众发自内心的诉求，也是政府天经地义的责任。因此福利是个好东西。中国改革发展一个根本目标就是要不断增进人民的福利，走出一条适合国情的中国式社会保障事业发展道路。 　　另一方面，不断增进人民福利要以共建为前提，大家要劳动、要参与，要有合理的责任分担，只有共建共享、互助共济，才能应对人生风险与社会风险，并确保制度可持续发展。 　　就现代社会而言，郑成功认为：“社会保障不是单纯的民生问题，更不是简单的政府为百姓做好事，而是国家治理体系现代化的、必须的、十分重要的组成部分。” 　　以现代社会保险制度起源地德国为例，郑功成讲到，1883年到1889年，德国相继颁布《疾病保险法》、《工伤事故保险法》、《老年、残疾、遗属保险法》，1911年又将这些法规综合为单一的德意志帝国法典，这是世界上第一套完整的社会保险体系，开创了资本主义国家社会保障体系的先例。而这些制度的制定，最初就是为化解德国劳资矛盾，社会保障的介入，使得原本对立斗争的劳资双方得以妥协合作，并由此使德国迅速强大。德国创建这个制度，使资本主义社会从野蛮时代进化到文明时代。美国、英国也是如此。郑功成谈道：“社保制度的建立及其具有的普遍性，已然是国家建设起码的道德基础。” 　　“因此，现代社会保障从起源就是国家治理体系的重要构成部分，我们不能将社会保障简单地矮化为民生保障。否则，哪个地方遇到问题就补一块，每推出一项社保措施就会引发很多争议，就是没有从国家顶层设计的层面考虑这个问题。”郑功成强调社保体系一定要从国家治理体系的角度考虑制度的目标、结构和功能定位。如果陷入局部、细节的纠缠中，就既不能掌握制度的结构，也不能给民众以稳定的预期。“只有将社会保障作为国家治理体系现代化的十分必要的构成部分，才称得上是顶层设计。这是理念问题，是必须要强调的。如果从国家治理体系现代化顶层设计的角度看，很多问题迎刃而解。因此，一定要让社会保障成为国家治理体系中的重要支柱，才符合这一制度的功能定位，并使之真正承担起自己的特定使命，发挥出自己在国家长治久安中的作用。” 　　坚守互助共济的原则构建社保制度 　　“社会保障一定要尊重基本规律，任何事物都有基本规律，偏离基本规律终归是要出问题的。”郑功成认为，没有现代社会保障制度的维系与保证，社会不可能进入真正文明进步的发展阶段。没有共享理念的支撑，既不会有现代社会保障制度，也不会有自愿性的慈善事业。社会保障应当成为实现全民共享发展的基本途径和强有力的制度保证。 　　公平正义原