行政管理学-第一至第六章讲课.ppt

行政管理学 ;前言 学习行政管理的意义 ;;;房改是把你荷包掏空，教改是逼得二老发疯，医改是给你提前送终，就业难得你整天头痛。;;;;;;第一章　概述;;;;;;;;;二、西方行政管理学的发展 　　西方行政管理学的发展的三个阶段： 　　1、19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学 　　2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派为理论为代表的行政管理学 　　3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。;;;;;补充1：西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1 、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，???行政实践从政治实践 中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于 西方行政实践发展的需要。;;;第二章　行政环境;第一节行政环境的特点与类型;;;;;;二、行政环境的类型 。 1、以环境因素的形成过程及其与 人类活动的关系为标准，行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可划分：国际环境与国内环境。;;三、行政生态模式 1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的或可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。;行政生态模式 ; （1）融合型(Fused Model)的农业型行政模式；;（2）衍射型(Diffracted Model)的工业型行政模式; （3）. 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式;里格斯的行政类型分类理论;三种社会形态比较;“融合的—棱柱的—衍射的”过程图;里格斯的行政生态五要素;第二节 经济环境及其对行政管理的影响 一、经济环境及其构成 　　经济环境的含义：是能够对特定行政系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称，是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经济活动方式的总和。 　　经济环境的构成： 　　1、经济力量 　　2、社会经济结构 　　3、经济体制及科技发展水平;;;;;;;;第三节 政治环境及其对行政管理的影响;;2、政党制度对 行政管理的影响 （1）是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理 活动提供依据。 （2）是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成 为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。 （3）政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。;3.社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响;三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响 1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。。;第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。;;;第四节 文化环境及其对行政管理的影响;;全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。 全能普化型行政功能文化有两 层含义：其一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。其二，政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。有限公工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是 有限的;同时政府中的各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权力，承担特定的责任。;;三、我国现行行政文化环境对行政管理的影响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其 对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。