我国民事立法的思路.docVIP

（一）我国民事立法的思路 今天主要从立法的角度，立法的现状、走势来介绍两个问题。第一是侵权责任立法的有关问题。第二是民法典制定的问题。这两个问题都是大问题，但鉴于咱们下午时间有限,所以不会介绍特别多的内容，只是对大概内容作一个介绍。　　那么，为什么把立法现状和立法走势作为前沿问题介绍呢？大家有必要看一下我国民事立法的思路是什么。大家知道，这几年陆陆续续有一些民事立法在进行，比如2007年通过了《 HYPERLINK /Learning/50CA25B6-1704-4E10-9332-EAF6AADE3839/files/html_001_001.htm 物权法》，现在《 HYPERLINK /Learning/50CA25B6-1704-4E10-9332-EAF6AADE3839/files/html_001_001.htm 侵权责任法》也在制定中。通过这些立法工作，大家可能会看到国家对民事立法重视程度还是很高的、步子还是很大的。　　民法典的制定实际上有两条思路，一个是直接制定一个民法典；第二种思路是把民法典所应当具备的内容作为单行法先立法，当单行法都有的时候，再通过法典编纂的形式制成民法典。目前我国选的是什么思路呢？十届人大的时候有一个立法思路的调整，决定把民法典包含的内容也就是民法典各编，先作为单行法分别来立法，然后通过法典编纂的形式来制定民法典。　　那么，为什么我国通过这种形式制定民法典呢？跟各个方面都有关系，比如说根据我国经济发展水平。因为民商法本身就是一个上层建筑，而它又取决于市场经济的经济基础。我国从1978年改革开放到现在已经三十多年，虽然取得了很大成就，但总体来说市场经济发展的程度还不是很深。所以在这种情况下要一步到位直接制定民法典，还缺少比较坚实的经济基础。　　另一方面，从立法技术来看，民法显然不是一二百个条文，怎么也有上千的条文，一下制定上千个条文，目前技术也不成熟。所以十届人大调整了立法思路，通过法典编纂的形式制定民法典。法典编纂之前先把民法典各编所需要的各个内容先作为单行法来制定出来。　　有了这样的立法思路以后，十届人大的时候，2007年3月《 HYPERLINK /Learning/50CA25B6-1704-4E10-9332-EAF6AADE3839/files/html_001_001.htm 物权法》通过，2007年10月1日生效。这个法的立法过程稍微长了一点，就不回顾了。这个法律通过之后，民法典还缺什么？比较统一的意见就是，还缺少一个侵权法。所以，《 HYPERLINK /Learning/50CA25B6-1704-4E10-9332-EAF6AADE3839/files/html_001_001.htm 物权法》通过以后，现在正在进行《侵权法》的立法工作。而且现在已经具备了很大的规模，到今年（2009年）10月27日到了三审稿的阶段。现在，三稿大概有十二章：第一章是一般规定；第二章是责任构成和责任方式；第三章是不承担责任和减轻责任的情形；第四章是关于责任主体的特殊规定；第五章是产品责任；第六章是机动车交通事故责任；第七章是医疗损害责任；第八章是环境污染责任；第九章是高度危险作业责任；第十章是动物损害责任；第十一章是物件损害责任；第十二章是附则。　　目前这十二章大概有九十一个条文，第九十一条就是本法至何时施行（就是第十二章的条文）。二次审议稿和三次审议稿相比而言还是有很大变化的。二次审议稿是八十八个条文，到了三次审议稿时变成九十一个条文。不仅条文增加了，而且很多内容进行了重新梳理，内容变化很大。　　这个法律什么时候能通过？目前有两种不同的反映。一种意见就是，作为一部基本法在明年三月份的全国人大会议上进行表决通过；另外一种思路就是这个法律可能会以更快的速度通过，就是今年12月就有可能就在全国人大常委会上以一部单行法的形式通过。但现在这些思路还没有完全达成一致意见。但不管怎么看，这个法律的通过已经指日可待了——也许在这个月，也许在明年三月份。 2．法律适用的要求 面对这样数量庞大的侵权案件，法律如何呢？咱们不妨看一下法律，应当说立法是不足的。立法不足有一个突出的表现，现在调整有关侵权案件的法律非常分散、非常多。具体例子大家看一下，调整侵权当然《 HYPERLINK /Learning/50CA25B6-1704-4E10-9332-EAF6AADE3839/files/html_002_002.htm 民法通则》会作出相应的规定，因为《 HYPERLINK /Learning/50CA25B6-1704-4E10-9332-EAF6AADE3839/files/html_002_002.htm 民法通则》是咱们国家民事立法的最基本的法律，条