园区建设的背后.doc

我国园区建设的背后…… 近几年来，人们对房地产的关注一直保持较高的热度，因为 “住”是人们生活的四大必需品之一，它直接影响到所有民众的切身利益。不少人认为，当前的我国房地产产业存在着泡沫，再不整治将很危险。可是，有谁认识到我国园区建设同样存在泡沫，甚至更加严重。我国于1984年设立第一个经济开发区——大连经济技术开发区以来，陆续批准设立了高新技术开发区、出口加工区、保税区等，以后又大量地设立了产业园，形成了形态多样、功能互补、竞相发展的开发区、产业园格局。多年来，开发区、产业园区在探索中前进、在创新中发展，对推动国家和地方经济发展发挥了积极作用。为此，在近十年受到中央的高度重视，在政策制定上也加大向其倾斜的力度。正因为如此，全国各地出现了“建园区运动”。全国34个省级行政区、333个地级行政区划单位、2856个县级行政区划单位、40906个镇级行政区划单位，在这10年里，没有几个地方没有热火朝天的搞“经济开发区和工业园区”。 一、我国园区建设的现状 我国的园区称谓很多，有国家级、省级、市级、县级、乡级，甚至还有村一级的工业园。从园区的性质和功能分，有出口加工区、自由贸易区、保税区、工业园、文化产业园、农业科技园、生态工业园、物流园，等等。由于缺乏相应的统计，除了国家级经济技术开发区和高新区以外，其他各类园区还缺乏相应的统计数据，但有一点可以肯定，园区化发展方兴未艾。多年以来，国家级经济开发区都保持了良好发展势头，主要经济指标保持年均20％以上的增长速度，成为中国经济发展的重要“助推器”。但是，对于大多数民众，甚至一些高层的政府领导却并不知道这些园区的背后隐藏这什么。政府领导所看到的只是统计部门提供的漂亮的数据，人们所知道的只是新闻媒体宣传的鼓舞人心的信息。而事实却是怎样？ 据有关调查发现，在全国各地掀起的“圈地建园建区”的风气之下，导致无论当地经济社会发展是否符合园区建设的要求，都一定要建设至少一两个园区，一般的都在几万亩、大的几十万亩、小的也有几千亩。很多企业是老的厂房生产都没有饱和，就因为这样的原因和高瞻远瞩到开发区或工业园区圈上一大片地建产能是以前5-10倍规模的新厂区。然而，很多都是到处是蒿草丛生、鸦飞不过的鬼业园区，闲置率、空置率远远超过了我们的预期。举一个案例：成都郊县一个镇大概总计有8-9万人，该镇此前只有一个工业园大概3万亩，借力2008年地震后的东风又开始搞起了一个10万亩的开发区。六年了，对外宣称有170多家企业入驻投产，产值60个亿。而实地考察了解的真是状况却是，修了围墙，挂了牌的企业就96家，真正有员工生产的才17家，实际产值也不超过5个亿。整个园区10万亩地，空荡荡的，只有偶尔领导来检查或银行来考察时才会热闹一会。而企业老板的心态就是把假账做到位、尽量多贷款，大不了破产打包还给银行和政府。这就是全国几万个开发区、工业园大多数生存现状的缩影。园区内的企业的现状是，业绩远不如预期，盈利不升反降；背上沉重的利息包袱，同时被回扣、佣金、各种费用和税收压得喘不过气来。企业只能是拖、赖、混、熬一天是一天，最大的愿望就是等待清算将各种固定资产抵押给银行脱身或者干脆将资金挪用去炒房或见效快的娱乐行业。这样巨大的闲置、这样的鬼业园区、这样的巨额贷款、这样的产能过剩，相互绑架，企业的出路在哪里？ 二、园区建设的背后 之所以会形成这种局面，其原因是多方面的，我先举个例子从中引出问题：据笔者了解的一个进驻工业园的企业，拿地约200亩，实际花了2000万，各种关系费用花费400万，银行贷款8000多万，打点关系及其他支出保守估算也要300多万，这些总计1亿700万。可这个企业进园4年多，年营业额还没有突破4000万，毛利不到400万。从经济学角度，似乎企业老板应该停止生产，可是各种关系导致老板必须维持下去。企业、银行、地方政府互相绑架，大家都心知肚明。造成这样的结果的原因主要有：一是地方政府要政绩，要GDP；二是地方管理贪污腐败，好吃回扣；三是企业资金困难、好借此机会向银行贷款；四是银行相关管理着为了吃回扣和冲业绩。园区建设主要是政府牵头建设的，目的之一是为了“筑巢引凤”，而另一个目的就是第一点原因。一些政府领导明知道当地不适合建设这么多园区，但是却依然一意孤行，只要不在我的任期出问题就好。在向上级部门报业绩的时候，一般浮夸10-20倍。 而这一切的后果是什么？首先从对当地经济社会发展影响来看，一是造成国有、集体土地资源的浪费。为了打造规模和影响力，一般的园区面积都非常大，一般都有几万亩。而土地的获得大多是通过挖山、填湖以及征用农村耕地的方式。这些土地的闲置，不但破坏了当地的生态平衡，还造成农民耕种土地面积的减少，是对国有和集体土地资源的重大浪费。二是政府背上沉重的债务。园区建设一般是由地方政府投资建设，投入资金数量一般都需数