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PAGE  PAGE 116 第一篇　食品质量安全市场准入审查通则修订说明 《食品质量安全市场准入审查通则》（2004版）与《食品质量安全市场准入审查通则》(国质检函[2003]515号)比较，修订内容主要有以下几个方面： 一、增加了《中华人民共和国食品卫生法》为依据和卫生监管的内容 《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）中明确规定：“将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门”。修改中在通则依据中增加了《中华人民共和国食品卫生法》，同时在《食品生产加工企业必备条件现场核查表》中相应地增加了食品卫生监管的内容。 二、增加了食品生产加工企业的定义 规定了食品生产加工企业的定义，即“本通则所称食品生产加工企业，是指有固定的场所，相应的生产加工设备、工艺流程，制作销售食品的企业，不包??现做现卖、流动制作等形式的食品加工场点。” 此定义明确了纳入食品质量安全市场准入制度管理的食品生产加工企业的范围。在商场、商店或其他场所现做现卖各种肉制品、糕点等食品的生产加工行为，以及以流动形式制作销售食品的生产加工行为，属于流通领域或餐饮领域，不纳入食品质量安全市场准入制度管理。 三、增加了“符合国家产业政策”的要求 在食品质量安全市场准入制度中涉及到国家产业政策的有：“新建制糖生产线”、“新建味精生产线”、“新建浓缩苹果汁生产线”和生产能力较小的“碳酸饮料生产线”等。 依据原国家经贸委1999年8月发布的《工商投资领域制止重复建设目录（第一批）》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第14号），自1999年9月1日起，不得“新建制糖生产线”、“新建味精生产线”和“新建浓缩苹果汁生产线”;依据原国家经贸委2002年6月发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批）》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第32号），明令淘汰每分钟生产能力小于100瓶的碳酸饮料生产线。 具体内容如下： （一）限制的“新建制糖生产线”包括：以甘蔗或甜菜为原料生产食糖和以粗糖为原料生产精制糖。 （二）限制的“新建味精生产线”包括:单一生产谷氨酸、单一精制味精和全过程生产味精，即以含淀粉原料生产谷氨酸或味精、外购谷氨酸生产味精等情况。以味精为原料添加食盐等辅料的，不在限制范围内。 （三）限制的“碳酸饮料生产线”指不得采用生产能力小于每分钟100瓶且包装规格为250ml/瓶的碳酸饮料生产线。 四、将原来的“生产设备要求”改为了“生产资源要求” 主要是强调食品生产加工企业的必备生产条件，除生产设备外，还包括生产场所（车间、场地、库房）和生产设施等。 五、增加了GB2760《食品添加剂使用卫生标准》和GB14880《食品营养强化剂使用卫生标准》两个标准要求 即食品生产加工企业应具备和执行的相关通用标准（规范），由原来的3个增加到了5个，包括GB5749《生活饮用水卫生标准》、GB7718《食品标签通用标准》、《定量包装商品计量监督规定》、GB2760《食品添加剂使用卫生标准》、GB14880《食品营养强化剂使用卫生标准》。 六、增加了“食品生产加工企业各类人员应当具有必要的食品质量安全知识”的要求 这里食品质量安全知识指食品市场准入制度、标准、卫生和食品安全常识等方面的知识。 七、取消了食品生产加工企业的出厂检验可以进行委托检验的规定 要求所有的食品生产加工企业“应有能力对审查细则规定的产品出厂检验项目进行检验”，要求所有食品生产加工企业都必须具备相应审查细则中规定的出厂检验设备。 要注意的是一个特殊情况，即《食用植物油生产许可证审查细则》中规定“溶剂残留量”的出厂检验项目可以委托检验。 八、增加了“有冷藏（冻）运输要求的食品，食品生产企业应具备冷藏（冻）运输车辆及工具”的要求 具体要求应参照审查细则来把握。如《乳制品生产许可证审查细则》中规定巴氏杀菌乳和酸牛乳必须具备“保温运输工具”，则该类产品生产企业需具备冷藏（冻）运输车辆及工具。 九、增加了“企业标准合理性审查”的规定 要求核查组在书面材料审查阶段，应对企业产品标准进行合理性审查。企业产品标准合理性审查的主要内容是：企业产品标准是否经过备案，是否符合强制性标准的要求，低于国家标准、行业标准推荐性指标要求的是否合理。 十、增加了“委派1名观察员”的要求 要求省级、市（地）级质量技术监督部门在组织核查组时，必须同时委派1名观察员参加现场核查。 十一、增加了一个企业在拥有多个不具备营业执照的分厂或生产加工点时的现场核查规定 当一个企业拥有多个不具备营业执照的分厂或生产加工点时，核查组应使用一份《食品生产加工企业必备条件现场核查表》进行现场核查，各个分厂或生产加工点出现的一般不符合项和严重不符合项应当累加计算。但各个分厂或生产加工点出现的内容相同的一般不合格项,