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海绵城市建设实施方案编制要点解析 ——以厦门市为例 王宁，吴连丰 摘要:海绵城市是新时期城市建设的核心理念之一，是对传统城市建设模式、排水方式进行深刻反思的重要 成果，是城市生态文明不可或缺的组成部分，其核心是低影响开发中的雨水管理。厦门是国家第一批海绵 城市试点建设城市之一，在深刻把握厦门城市建设现状、发展需求与面临形势的基础上，重点解析厦门市 海绵城市建设的总体目标、技术路线、建设任务和资金保障等编制要点，以期为全国其他海绵城市建设实 施方案的编制提供思路与借鉴。 关键词:海绵城市 实施方案 径流总量控制 生态文明 厦门市 0 引言 城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促 进社会全面进步的必然要求[1]。近几年来，厦门城市建设提速，经济总量快速上升，但由于 土地面积小、水资源紧缺、人口密度大等[2]条件制约，厦门面临资源环境容量和经济社会发 展的矛盾。 为贯彻落实习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神，大力推进建设自然积存、自 然渗透、自然净化的“海绵城市”[3]，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文 明建设，根据《财政部 住房城乡建设部 水利部关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工 作的通知》（财建[2014]838 号）要求，厦门市认真组织开展海绵城市建设试点筹划工作，积 极申报国家海绵城市建设试点城市。 1 城市概况 厦门地处我国东南沿海——福建省东南部、九龙江入海处，濒临台湾海峡，面对金门诸 岛，与台湾岛和澎湖列岛隔海相望。厦门市域由厦门岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，现辖 思明、湖里、集美、海沧、同安和翔安 6 个行政区，全市现状土地面积 1573.16km2，常住 人口 425 万人。2014 年，厦门地区生产总值为 3280.17 亿元，全年财政总收入 908.9 亿元， 人均 GDP、人均财政居全国计划单列城市的前列。厦门是海峡西岸重要的中心城市和国际 性海港风景旅游城市，也是全国首批实行对外开放的四个经济特区之一，享有省级经济管理 权限并拥有地方立法权，目前正以“一带一路”和自贸区两大历史机遇为抓手，积极推进城 市转型建设。 2 问题及需求分析 2.1 存在问题 2.1.1 水资源缺乏 厦门多年平均降雨量 1530 毫米，由西北向东南递减，时空分布不均，在多雨的华南地 区属少雨地区。3 ~ 9 月为春夏多雨湿润季节，占全年降雨量的 85%以上；10 月至来年 2 月 为秋冬少雨干燥季节最少的月份可滴雨不下。常年度的降水逐月变化规律如图 2 所示。 毫米 250 200 150 100 50 0 上12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 月 厦门市常年度逐月降水量变化曲线 图 2 厦门市常年度逐月降水量变化曲线 厦门市本地多年平均水资源量为 12.344 亿 m3，人均水资源量 331m