无证运输若干法律问题研究.doc

PAGE  PAGE 16 无证运输若干法律问题研究 珠海市烟草专卖局（公司） 黄时南 【内容摘要】无证运输烟草专卖品行为（以下简称无证运输行为）在当前的烟草执法案件中较为频繁的发生，它也在一定程度上刺激了其他烟草违法案件的发生，对地区烟草市场秩序的稳定与和谐危害较大。而许多烟草专卖局在处理无证运输案件的过程中显得力不从心，主要是对无证运输行为与其他近似的违法行为之间的差异没有完全区分清楚，以至于对此类案件的处理有失妥当，甚至放纵了某些无证运输行为，因此笔者从法律原文出发，对与无证运输相近似的相关违法行为做一个较为深入的比较分析，同时对与无证运输案件相关的其他法律问题进行探讨，以期对有关烟草执法部门的案件定性与处理提供有益的参考。 【关键字】无证运输、非法经营罪、非法销售 一、打击无证运输行为的客观必要性 我国自1983年以来就实行着烟草专卖专营的制度，产、供、销、人、财、物都高度集中统一管理与分配。尤其是在烟草营销网建方面，地级市公司已成为经营的主体，每个地级市的零售户只能通过本市唯一的烟草批发企业批发卷烟销售，这样有利于国家掌控各地的卷烟销售情况，合理地分配和开发全国的卷烟市场资源。如果任何一个烟草制品经营者都可以随便从异地企业进烟，相关部门对本地烟草制品市场的管理成本便会成倍增加，最终可能导致管理失控，整个烟草制品市场会陷入无序状态。如果行为人无证跨地区运输价值数十万、上百万、上千万的烟草制品，投放到另外一个地区，也会给当地的烟草制品市场造成巨大冲击，给那些守法经营的经营者造成巨大损失，让当地的烟草税收大量流失。而从中牟取暴利的无证运输行为也刺激了地下烟草市场的蔓延与扩张。某种程度上，这些不法烟贩之间已经形成了利益共同体，而运输则是地下烟草市场生存的至关重要的中间环节。打击了运输环节，就能从一定程度上遏制烟草违法经营行为。 因此，对于无证运输行为，应当进行有力的打击，特别是情节比较严重的行为，如果符合刑法规定的条件应当毫不手软地对其追究刑事责任以最大??度的遏制无证运输的违法行为。 二、无证运输烟草专卖品行为的法律界定 对于无证运输行为，《烟草专卖法》第二十二条明确规定：“托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运”。《烟草专卖法实施条例》第三十六条规定：“有下列情形之一的，为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品：(一)超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围运输烟草专卖品的；(二)使用过期、涂改、复印的烟草专卖品准运证的；(三)无烟草专卖品准运证又无法提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；(四)无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。” 现行法律文件并未直接对无证运输行为进行定义，但通过这两个条文我们可以界定出无证运输行为的构成要件如下：1.行为主体是具有权利能力和行为能力的自然人、法人或其他组织；2.客体是国家对烟草专卖品的运输实行的准运证制度；3.主观方面往往是要有过错，对于承运人，则要求明知或应知，在归责原则上应该属于过错推定原则，即除非有反证，否则推定为存在主观过错；4.客观方面要有证据证明实施了无证运输的行为。 尽管如此，在实践中常常会与其他在构成要件上有一定相似的违法行为混淆，导致案件处理的不适当。因而，准确区分并界定无证运输行为需厘清其与下列违法行为的界限： （1）与《刑法》中非法经营罪的界限 我国《刑法》225条规定非法经营罪犯罪构成是：违反国家规定，有法定非法经营行为，扰乱市场秩序，情节严重。“非法经营行为”除了列举的三种以外，还有“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”。非法经营罪是一种经济类犯罪，从刑法典体系可知其侵犯的客体是社会主义市场秩序。非法经营中的非法，指违反国家法律、行政法规规定以及规定经营者一定资格的法律和行政法规。非法经营行为不是违反人的正直诚实之意与怜悯同情之心，而是违反法律、行政法规，行政违法行为是构成本罪的前提。行为是否严重危害到国家对禁止、限制买卖物品和经营许可证件的市场管理秩序是判断该行政违法行为是否已经构成刑事犯罪的标准。在达到严重扰乱社会主义市场经济秩序的情节，刑法以外的法律法规已经不能保护受这种非法经营行为侵害的市场秩序，才用刑法这种最严厉的手段调整，即具有刑事违法性。只有两者同时具备，才构成非法经营罪。非法经营罪是典型的行政犯罪。行政违法性是原始属性，构成非法经营罪必须首先违反国家的行政、经济管理法律、法规；刑事违法性是最终落脚点，只有达到“违反我国刑法、应受刑罚惩罚的严重危害社会的行为”的程度方进入刑事司法视野。 这里就需要对非法经营行为的严重程度进行判断，《烟草专卖品准运证管理办法》第二十五条列举的几种情形尽管是对无证运输行为的处罚标准，但其确定了违法情节的严重