治理视角下的志愿服务制度化对策思考以湖北省襄阳市为例106.doc

治理视角下的志愿服务制度化对策思考 ——以湖北省襄阳市为例 谢正富 赵守飞 湖北文理学院，湖北襄阳441053；安徽财经大学，安徽蚌埠233000 【内容摘要】志愿服务制度化是志愿服务活动的规范化、科学化、法制化，志愿服务制度化的建设过程，也即志愿服务发展完善的过程。本文以襄阳市为研究对象，就志愿服务注册、招募、培训、保障、管理、激励、联动、监督等制度进行详细调查，发现襄阳市志愿服务制度化建设存在的最主要问题是法律法规滞后、统筹协调乏力、激励保障不足、内部管理粗放以及注册登记不规范、教育培训跟不上等。针对这些问题，本文从治理的视角出发，提出了规章制度法制化、组织架构专门化、招募形式多样化、注册登记网络化、教育培训常态化、档案记录标准化、内部管理精细化、监督评估公开化、经费保障多元化、激励动员人性化、联动交??机制化的对策思考。 【关键词】治理；制度化；志愿服务 【作者简介】谢正富（1977-），男，湖北枣阳人，法学博士，湖北文理学院经济与政法学院讲师，主要从事社会发展与城乡基层治理研究；赵守飞(1975-)，男，安徽怀远人，法学博士，安徽财经大学财政与公共管理学院副教授，主要从事城乡基层治理研究。 【基金项目】2013国家社科青年项目“基层行政扁平化的街道办事处改革研究” （13CZZ039），2014年湖北省委宣传部重点调研课题“湖北省志愿服务制度化建设研究”；湖北省普通高校人文社会科学重点研究基地鄂北区域发展研究中心资助项目“城镇化进程中农村征地拆迁冲突治理机制研究”（2014JDY007） 引言 我国的志愿服务起步晚、发展快，导致制度供给相对不足。因此，我国的志愿服务常面临服务理念不彰、活动经费短缺、服务需求多元、组织管理粗放、权益难以保障、服务水平业余、服务能力不足、协调机制缺失、活动形式单一、服务对象局限、偏重行政动员、监督激励不足、法制建设落后、社会认同不够等等方面的困境与挑战。 近几年，党和国家高度重视志愿服务制度化建设工作。2006年3月发布的《中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会互助活动，支持志愿服务活动并实现制度化”。这是我国最早提出志愿服务制度化的正式文件。2013年12月19日，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆在志愿服务工作座谈会上强调要坚持把志愿服务与创新社会治理结合起来，大力推进志愿服务制度化。[1]刘奇葆强调，要完善志愿服务长效工作机制和活动运行机制，健全志愿者招募培训和注册管理制度，建立志愿者星级认定、嘉许制度和志愿服务回馈制度，推动志愿服务事业繁荣发展。[2]中央精神文明建设指导委员会2014年2月19日印发《关于推进志愿服务制度化的意见》，意见要求建立健全志愿者招募注册、培训管理、志愿服务记录、志愿服务激励、政策和法律保障制度。[3]光明日报理论版在《志愿服务制度化的推进路径》一文中指出要完善志愿服务长效工作机制和活动运行机制，建立健全志愿服务记录、招募培训、注册管理、志愿服务保障制度。[4] 国外对志愿服务制度化研究主要集中在志愿服务立法和志愿者权益保障研究。有泰伦·尼尔森对世界各国立法的介绍和比较分析，卡捷琳娜对欧洲各国志愿服务立法的评析等；黛布拉·莫里斯研究了志愿者在劳工法中的地位、保险等问题，马克·雷斯托尔对志愿者的安全与健康、免责、信息保护等方面的探讨，迈尔斯·麦格雷戈等对澳大利亚志愿者免责法的研究探讨。国内对志愿服务制度化的研究主要集中在志愿服务政策法规的制定和志愿服务组织内部规章的完善方面。尚磊（2008）从政府、志愿者组织、社会三个层面提出志愿服务保障机制的构成要素。王天会（2012）从志愿服务资格确定、服务运行、服务评估三大方面来研究大学生志愿服务制度化。[5]伍揆祁（2010）认为志愿服务制度包括注册登记、认证、评价、激励以及项目创新理论支持体系。[6]张育广，何婧云（2011）认为志愿服务制度化建设就是完善党政统筹、团青示范的管理模式，强化社团管理、实现志愿服务工作的社会化，建立全国统一的招募认证制度、优化培训机制、完善评价激励制度、健全志愿服务保障机制。[7]毛立红（2013）从志愿服务立法的立法体例、立法宗旨、基本概念、协调机制、志愿者权利义务、促进措施、法律责任等七方面提出可行的立法建议。国外的志愿服务制度化研究侧重于法制化，国内的研究偏重于政策化、机制化；国外研究偏重理论分析，国内研究侧重经验总结。志愿服务也是社会治理的范畴，因此，本文将结合理论分析和经验总结有机结合，以治理理论为基础提出对策思考。 怎样推进我国志愿服务制度化建设呢？在回答这个问题之前，我们应准确厘定志愿服务制度化建设的目标。制度化