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第五章 海域使用管理与海洋功能区划 第五章 海域使用管理与海洋功能区划 海域使用管理概述 海洋功能区划概述 中国海域现行的海洋功能区划 实施海洋功能区划的主要措施 第一节 海域使用管理概述 一、海域使用管理的相关概念 （一）海域 （二）海域使用 （三）海域使用管理 （四）海域使用管理制度 第一节 海域使用管理概述 一、海域使用管理的相关概念 海域，指一定界限范围之内的边缘海区域。它包括该区域的海表层、水体、海床与海底地的立体空间。 （一）海域的定义 《中华人民共和国海域使用管理法》中海域的含义：中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。 第一节 海域使用管理概述 一、海域使用管理的相关概念 海域使用，指人类为从海洋获取其生存与发展所需的各种利益，根据海域的区位、资源、环境条件，进行开发利用活动所必须占据利用某一海域的过程。 海域使用的法律界定：在《中华人民共和国海域使用管理法》总则第二条第三款作了如下表述:“在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法”。 （二）海域使用的定义 第一节 海域使用管理概述 一、海域使用管理的相关概念 海域使用管理，是海洋管理的组成部分，是国家行政机关为实现国家管辖海域的合理开发利用和可持续发展，而对海域各类使用活动进行的组织指导、计划协调和监督控制等行政行为。 （三）海域使用管理的含义 海域使用管理的必要性 1.丰富的海洋资源需要管理 2.海域使用需要建立秩序 3.海域使用必须维护国家权益 4.存在的问题需要在规范管理中解决 一、海域使用管理的相关概念 我国是海洋大国，拥有近三百万平方公里的管辖海域，相当于陆地国土面积的1/3；拥有18000多公里的大陆岸线，14000多公里的岛屿岸线，蕴藏着丰富资源，包括生物资源、矿产资源、航运资源、旅游资源等。对于丰富的资源，国家有责任实施管理，对于我国辽阔的海域，需要由国家行使管理职能。正是由于有了丰富的海洋资源，有了辽阔的海域，才有了实施海域使用管理的客观基础。 1.丰富的海洋资源需要进行管理 2.海域使用需要建立秩序 国家的海域是重要的资源，海域的开发利用是国家社会经济发展中的一个重要部分，海域的使用必须是有秩序的，并且要求是一种良好的秩序，而不能允许是无序的、混乱的，这就势必要求对海域使用建立起必要的管理秩序。 3.海域使用必须维护国家权益 海域是国家的资源，任何使用都必须尊重国家的权力和维护国家的利益，遵守维护国家权益的有关规则，防止在海域使用中有损于国家海洋资源，破坏生态环境的行为。这样，进行海域使用管理不仅是现实的需要，而且是为国家利益的长期考虑。 4.存在的问题需要在规范管理中解决 海域使用由于缺少规范或者由于规范的不健全、缺乏力度，因而出现若干与之有关的问题，存在一些不利于海域正常使用的现象，形成一些不规范的社会经济关系，这些问题有些还是比较严重的，造成了不良后果，应当在建立规范和强化规范的过程中解决这些存在问题，因此建立科学严谨的海域使用管理就十分必要。 （四）海域使用管理制度的概念 一、海域使用管理的相关概念 海域使用管理制度，指管理海域使用的整套的行动准则和工作方式规范的成文规定。包括政策、功能区划、规划、所有权与使用权、收费、监督检查、法律法规和行政程序、海域使用论证与评估及业务与技术标准规范等管理制度。 关于海域使用管理，我国确定了中央统一管理与中央授权地方分级管理相结合的海域使用管理模式，即：在中央统一管理的前提下，国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府行使部分海域使用管理权。在具体管理中，采取项目分类管理与使用海域面积管理相结合的方式，充分考虑了发挥中央和地方管理海洋的两个积极性。 2002年1月1日正式实施的《中华人民共和国海域使用管理法》确立了我国海洋使用管理的三项基本制度： 我国海域使用管理的三项基本制度 1.海洋功能区划制度 2.海域权属管理制度 3.海域有偿使用制度 海洋功能区划制度就是根据海域区位、自然资源环境条件和社会经济发展需要，科学确定海域功能，指导海域的合理使用。因此海域法第4条规定，“国家实行海洋功能区划制度。海域使用必须符合海洋功能区划”，并对区划的编制、申报批准、修改、公布以及海洋功能区划与各行业规划、土地利用规划、城市规划的关系做出规定。 1.海洋功能区划制度 海域法第3条确立了“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权”的前提和原则，规定“单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”（第3条第2款），并规定了申请审批和招标拍卖等海域使用权的取得方式，此外，该法还对海域使用权证书的发放和海域使用权人的权利义务作了规定。 2.海域权属管理制度 海域有偿使用制度，是海域作为国有资源性资产国家利益的体现