行政法[教学].docVIP

评析我国的行政法制监督机制 随着市场经济的不断发展，我国法治社会建设取得了一定的成就，以行政法而言，我国初步建立了具有中国特色的行政法治体系。82宪法为行政法制监督制度的建立奠定了基础, 其后制定了行政诉讼法.、行政复议法.、行政监察法.、国家赔偿法.、审计法.、立法法、行政处罚法、行政强制法.等一系列的法律。然而现代法治国家强调对行政的法制监督，以此达到控制政府权力，让权力在阳光下运行，建设服务型政府的目的。我国行政法制监督体制虽然系统庞大，但与欧美等西方发达国家相比，却存在明显的缺点与不足。例如行政法制监督制度中的权力配置在整体安排上不合理；监督主体缺乏应有的独立性；在监督手段和监督方式上效果较差；在监督程序上，缺乏应有的透明度等等，需要不断完善行政法治监督体制。 行政法制监督机制的现状 行政法制监督是指国家权力 HYPERLINK /view/42713.htm \t _blank 机关、国家 HYPERLINK /view/296545.htm \t _blank 司法机关、行政机关专门 HYPERLINK /view/315303.htm \t _blank 行政监督机关及国家机关体系以外的个人、组织依法对 HYPERLINK /view/35799.htm \t _blank 行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。行政法制监督由主体、对象和内容三部分构成。 行政法制监督按照不同的标准可以有不同的分类。按监督的对象分为对 HYPERLINK /view/59836.htm \t _blank 国家行政机关的监督和对公务员的监督；按监督的内容分为对行政机关抽象行为的监督和具体行政行为的监督，也可认为行政合法性监督和行政合理性监督；按监督主体同监督对象的关系分为外部行政法制监督和内部行政法制监督；按实施监督权的时间分为事前监督、事中监督和事后监督。 而行政法制监督按照主体划分是最惯常的分类，他们的方式分别为 一、国家权力机关的监督 国家权力机关对行政主体的监督是全面的，具有最高权威性的。其监督方式主要有： HYPERLINK /view/57899.htm \t _blank 法律监督；工作监督；人事监督。 具体来说，包含了权力机关的监督全国人民代表大会常务委员会对行政立法的监督；省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会对地方政府规章的监督；其他国家权力机关对相应地方人民政府规范性文件的监督；国家权力机关对于各级人民政府组成人员的监督。 二、国家司法机关的监督 国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督。审判机关的监督主要是通过 HYPERLINK /view/262705.htm \t _blank 行政诉讼的方式进行。检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案件的方式进行。 三、国家行政机关的监督 国家行政机关的监督是指 HYPERLINK /view/1024275.htm \t _blank 行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督。属于内部监督，有较大的监督范围。行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督。国家审计机关主要是对各级人民政府及其工作部门的财政收支行为进行监督。 四、其它监督 其他监督是指国家机关系统外部的个人、组织的监督。个人、组织的监督主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行。此种监督不能对监督对象作出直接产生法律效力的监督行为，而只能通过批评、建议或申诉、控告、检举等方式向有权国家机关反应，或者通过舆论机构的揭露、曝光引起有权部门的注意。 行政法制监督机制存在的问题 权力机关的行政法制监督存在诸多问题。 人大作为我国的权力机关,宪法赋予了其对政府和人民法院、人民检察院进行监督的权力。理论上, 我国人大的行政法制监督具有全面性和绝对的权威。但是权力机关监督仍然存在诸多问题。 第一，人大会议频率低，时间短,对一府两院的监督只是在会议期间进行审议和质询,而对日常的政府行为的监督往往做得不足。无专司监督职责的机构，虽然我国宪法和法律赋予人大的监督权力相当广泛, 但实际上却几乎没有履行监督职责专门机构，这就会使权力行使的主体欠缺，权力得不到实现。与此同时，我国人大本身既不是常设性机构, 而常设机构人大常委会和各专门委员会又都不是专司监督职责的机构, 所以，机构设置不明，人员配置不齐，专业素质不高导致当前我国人大实际上都无法很好地行使监督职能, 诸如审查和批准经济和社会发展计划和计划执行情况的报告以及审查和批准预算和预算执行情况的报告等等, 都只能是流于形式。 第二，权力机关的监督主体独立性不强、主动性不高。按照宪法及相关法律的规定,权力机关应该具备独立性，不受其他因素的影响，然而在实践中，这种独立