突破瓶颈,释放长江经济带的战略价值.doc

PAGE  PAGE 8 突破瓶颈，释放长江经济带的战略价值 《依托黄金水道推动长江经济带发展指导意见》9月出台。长江经济带覆盖范围新增云南和贵州两省，扩至11个省市，占国土面积约21.4%，占全国经济总量约40.9%，将成为支撑我国未来经济发展的新的增长带。赛迪方略认为，开创围绕长江经济带的经济新棋局，必须突破其发展历史中的两项瓶颈制约。 一、建设长江经济带的战略考虑 （一）寻找经济增长新引擎 金融危机过后，世界经济低迷成为新常态。受全球经济形势变化的影响，我国经济进入了结构调整期，下行压力增大。近年来，东部沿海地区经济增速放缓，中西部增速赶超东部，加快开发开放的需求增强。为稳定增长，强化内需拉动作用，我国必须寻求构建新的增长支撑。 长江经济带布局有长三角城市群、长江中游城市群、成渝经济区三大经济板块，是我国重要的工业走廊之一，集聚了钢铁、汽车、电子、石化等现代工业，也是我国最大的内河航道之一，具备良好的区位优势和经济技术基础，是挖潜内需，向内发展，拉动增长的优先战略布局区域。长江经济带的建设依托于黄金水道，势必会加大对于基础设施建设、航道整治、环境保护等领域的投资，带动装备制造、物流等关联产业的发展，产生乘数效应，刺激经济发展。 （二）创新区域合作模式 密西西比河流域、莱茵河流域的成功经验表明，内河流域具有内生优势，是经济发展的关键地带。构建长江经济带就是要充分利用流域作为一个完整自然地理单元内部相似性、互补性、整体性和系统性的特征，按照流域的方式来组织空间经济，从而打破行政壁垒，形成共同市场。 我国目前正处于加快产业结构调整的时期。但是由于区域合作和协调程度较低，调整进展缓慢。建设长江经济带可以充分发挥流域经济的内生优势，促进产业有序转移和区域协调发展。首先，依托长江，实施梯度推进战略，可以增加东中西之间的交通联系、产业联系、经济联系，促进东部的传统产业沿江有序向中西部地区转移，带动中上游腹地和推动全流域的发展，缩小区域差异。其次，西部大开发战略、中部崛起战略，长三角发展战略、皖江发展战略、湖北两圈一带战略等重大战略均与长江经济带密切关联。长江经济带的建设有利于在国家战略层面进行整合，促进区域合作，发挥整体效益。 （三）推动新型城镇化建设 2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020）年》颁布。中西部城镇化是其中需要着重解决的问题之一。根据党的“十八届三中全会”精神，我国要限制人口向特大城市方向转移，鼓励人口向以省会为代表的次中心城市转移。长江经济带是次中心城市密集区，将成为我国新型城镇化建设的重要区域。 产业是新型城镇化的基础，长江经济带的经济发展和产业转移提供了新型城镇化建设的产业支撑。随着长江经济带的建设，依托产业转移、铁路、港口以及电力、燃气等基础设施建设，将会兴起一批卫星城市，与城市群、区域性中心城市形成空间合理分配、资源合理利用的多层次新型城镇化发展格局。 （四）促进对外双向开放 2014年，国家提出了一带一路（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）战略，旨在形成国际物流大通道，进一步扩大国际合作空间。从区位上看，长江经济带深入中国腹地，向西可通过重庆等节点，与依托亚欧大陆桥的丝绸之路相连接，增强中亚、欧洲等地的经济贸易联系；向东可与海上丝绸之路相连接，增强与东盟的经济贸易联系；新加入云南和贵州两省，还可以发挥云南面向西南开放的桥头堡功能，推进与印度、缅甸、老挝和泰国等地的经济互联互通。由此，长江经济带能够融通国内、国际两个市场，形成东西双向，沿海、沿江、沿边全方位的开放。 二、长江经济带发展的瓶颈制约 （一）长江流域分割严重，尚未形成统一发展动力 长江经济带最早于20世纪80年代中期提出，但由于各省市之间的行政壁垒，使得长江经济带发展进程缓慢。新时期，长江经济带跨越区域扩大，且上、中、下游之间经济发展水平差距较大，使得区域一体化难度加大，成为影响和制约长江经济带发展的最大障碍。 一方面，长江流域作为一个统一的流域经济，成员之间的经济发展相对独立和分割，联系不够紧密。长江中上游的一些省市主要货物的出海口并不选择长江口，而是选择珠江口，或者选择北部湾地区。四川、湖南、江西、贵州省份的劳动力市场和商品市场与珠三角地区的联系更为紧密，并积极加盟了泛珠三角地区，以上海为中心的长三角的龙头带动作用难以深入中西部地区；安徽、江苏和浙江背靠上海发展，湖北、重庆则自成体系，形成了长江流域分块发展的格局。这不利于流域范围内人才、技术、产业、资金、资源的互联互通，阻碍了上中下游优势互补、协作互动格局的形成。长江流域之间产业布局雷同，资源配置效率不高、环境污染严重等问题凸显。 另一方面，由于发展阶段、区位条件存在差异，建设长江经济带为各省市带来的利益是不均衡的，造成各省市建设长江经济带的动力也存