第5章第6章行政管理国防.pptVIP

第五章 行政管理支出;第一节 行政管理支出的性质和内容;二、行政管理支出合理范围的确定 1、行政管理支出的合理水平 所谓合理包括两个方面的含义： 在公用经费方面，指现实公用经费的数量是否为实现政府的行政管理职能所必需，而不存在经费过剩的情况。 在人员经费方面，指现实人员的数量能够充分适应政府实现其行政管理职能的需要，也不存在经费过剩的情况。; 用经济学术语可表述为：在政府的行政管理职能范围既定的条件下，当行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的数量达到最优。 2、行政管理支出的合理分配 机构设施的建设、业务经费、人员薪金等。 行政管理支出在各个用途之间进行分配时，应遵循最后一单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同。;第二节 行政管理支出分析; 二、人员经费与公用经费 1、人均经费的变动情况 人均经费=行政管理支出=人员经费+公用经费 从政人员数 从政人员数 人均经费高速增长。 2、人员经费变动情况 从政人员的工资、离退休费、保险福利费。 增速较慢。 我国的行政管理支出向公用经费倾斜。 ;3、行政经费支出效率评价 公用经费较快增长。原因： （1）政府职能转换过程中机构叠加。 （2）公用经费支出范围不明确，控制不严格。 一是公用经费支出单位的范围不明确。 二是公用经费支出项目的范围不明确。 三是公用经费的支出数额上也控制不严。; 案例5-1： 目前中国行政费中明显不合理的开支是“三公”——每年公车消费4000亿元左右、公款招待吃喝玩乐2000亿元左右、公费出国3000多亿元左右。以上“三公”消耗共计9000亿元左右。 据统计，2004年中国大陆各级党政机关公车约有400万辆，年费用4085亿元。尔后采购汽车的数量每年都在以超过20%速度递增。“公车”，顾名思义应是仅限于公用。但目前公车的普遍现状是领导人员用三分之一、家属用三分之一、司机用三分之一，这种“三三制”一般人早已见怪不怪。这种公车腐败在某种程度上已经成了激化我国党政官员与普通百姓矛盾的“导火线”，成了建设节约型社会与和谐社会的“公敌”。可以说，这种公车腐败之弊，上上下下有目共睹； 2006年10月25日《中国青年报》刊登了一个超越三三制的普通事例。 请看一个局长司机老黄的7天行程：; 10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。 10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。 10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪局长各处送礼。 10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。 10月5日，送局长妹妹一家回家。 10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。 10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。 在老黄的概念中，公车，就是“用公款购买的私车”：除正常办公用车外，那就是：送局长与家人四处旅游、赴宴；接局长的孙子上、下学；连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地，花了两个月时间练出来的。 ; 实际上，在中国城乡各地飞奔的许多公车，不仅仅是公款购买的私车，而且是公款雇佣司机、公款维修保养、公款购买保险的私车。 放眼望去，这道公车私用的风景线，在我们这个星球上已经是越来越罕见的稀奇景色了。 韩国首都首尔市已把“官车”数量砍到只剩4辆，市长和3位副市长各1辆。没有紧要公务，市长也须乘地铁上班。 美国纽约市长、英国伦敦市长也都是每天乘地铁上下班。 瑞典政府高官工作时可以使用公车，下班只能开自己的私车，首相也只能开私家车上下班。瑞典警方在周末可以拦住任何公车，检查其是否执行公务。 德国一位女议员因为用公车送丈夫到大学上班被曝光而不得不辞职。 丹麦的公务员出差只能坐公共汽车，出差地如果没有公交车，才可以乘坐出租车。; 意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。 芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能