论绿色贸易壁垒及其对中国出口贸易的影响与对策.docVIP

PAGE  PAGE 5 关于绿色贸易壁垒若干问题的思考 张志诠等 （江苏省海安市国士资源局 江苏 226600） 摘 要 分析了国际贸易中绿色贸易壁垒的基本形式和特点，阐述了这种新兴的技术性壁垒对中国出口贸易的影响，并提出了一系列的对应策略与措施。 关键词 绿色贸易壁垒 出口贸易 对策 绿色贸易壁垒正以其鲜明的时代性特征引起国际经济社会的日益关注。它在环境问题的全球化进程中应运而生，又嬗变成为发达国家超保护贸易政策的载体。随着国际分工及国际经济一体化进程的深化和发展，作为一种新兴的技术性贸易措施，绿色贸易壁垒必将对21世纪的国际经贸关系产生日益重要和深远的影响。 1 绿色贸易壁垒的基本形式 绿色贸易壁垒也称环境贸易壁垒，主要是指工业化国家凭借其经济和技术优势，以环境标准等一系列手段推行其新重商主义政策，从而对发展中国家出口贸易构成障碍的一种非关税贸易措施。目前，国际贸易中经常使用的绿色贸易壁垒或环境政策措施大体上有如下几个方面： 1.1 环境标准和法规。环境标准是有关污染控制、生态环境保护的各种标准的总称，是对环境中污染物水平及其排放源的限量阈值或技术规范，发达国家凭借其经济和技术条件的垄断优势，坚持在国际经济交往中统一并提高各国的环境标准水平，并通过立法手段，制定本国苛刻的强制性技术标准或法规，通过行使境外管辖权来限制外国商品的进入。如美国、加拿大以不符本国环境标准为由限制墨西哥农作物的进口，欧盟近年全面启动ISO14000环境管理体系认证机制，要求进入其成员国的产品达到其规定的环境技术标准。 1.2 环境标志制度及其门槛提高。环境标志是一种经权威机构认定，贴在产品或包装上的图形，它表明该产品不但质量符合环保要求，而且在其生产、使用、消费、回收过程中也符合环保要求。环境标志既是全球绿色消费浪潮的产物，又反过来引导绿色消费。它在西方国家消费人群中影响很大，商品或包装上有无绿色标志，往往在国际市场上处于很不平等的竞争地位。发展中国家由于自身条件的限制，要开展环境标志的国际认证存在着较大的困难，而且发达国家与环境标志配套的标准水平通常有不断上升的趋势，如某种产品环境标志的比例在市场中达到20%后，该国家的环境标准随即提高，这更增加了发展中国家获得国际认证的难度。1978年，德国率先推出“蓝色天使”计划，日本、加拿大推出“生态标志”或“环境选择”，欧盟也于1993年正式推出“欧洲环保标志”，这些均对发展中国家的出口形成了不良的影响。据报道，1996年上半年我国纺织纱线和服装出口分别下降了22.9%和9.5%，这就与西方国家实行环境标志及其门槛的提高有关。 1.3 成本内在化与绿色补贴。成本内在化要求生产者将环境退化及其治理的费用计入产品成本，而发展中国家由于环境标准较低，暂时无力承担治理污染的所有费用，因而被认为给予了其出口商品以隐含的补贴。另一方面，发展中国家的政府有时为了扶持民族工业的成长，对环保产业或外贸企业给予一定的环境补贴。这些都成为西方国家大肆攻击的借口，他们认为无论是隐含或公开的补贴均违反了WTO/GATT的有关原则，需要实施贸易制裁。美国就曾以环保补贴为由，对来自巴西的人造胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出过反补贴诉讼。 1.4 包装的环保要求。包装对环境的负面影响主要是由于包装材料及其所形成的废弃物和包装容器结构而引起，如PVC塑料，难以自然降解，焚烧处理时又污染环境。为此，许多国家颁布了不少有关包装的法律法规。如英国制定了包装材料重新使用的计划，要求2000年前使包装废弃物的50%—75%重新使用，美国也规定了废弃物处理的优先顺序指标等。由于这些规定是按照西方国家国内资源禀赋、消费偏好等因素确定的，发展中国家或是难以适应，或是增加改装成本，从而削弱了其出口产品的国际竞争力。 2 绿色贸易壁垒的特点 2.1 从国际经济学的角度来看，绿色壁垒是一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁垒，具有一定程度的合法性与隐蔽性。采取这种贸易限制措施的初衷或许并非有意设置贸易障碍，而是基于消除环境污染、维护生态平衡的正当理由。但是，如果以环境保护为名，行超保护贸易政策之实，那就与WTO/GATT多边体系所倡导的自由贸易规则大相径庭了。问题是大多数环保措施都带有一些贸易保护主义的色彩，要明确判断其真实动机是非常困难的。正因为如此，国际社会要加强磋商与合作，争取在新的一轮“绿色回合”谈判中对这些问题有个比较明确的规定，至少要对GATT的第20条及《TBT协议》中的有关规定作出更明确的阐述，以便对真假环保主义进行甄别，从而采取有效对策，防止封堵发展中国家经济发展的通道。 2.2 由于设置绿色壁垒的主要是发达国家，发展中国家的贸易利益通常成为牺牲品，因而绿色壁垒有其歧视