扬中市测土配方施肥财政支出评价报告.doc

PAGE  PAGE 11 扬中市测土配方施肥项目 财政支出绩效评价报告 肥料是作物的“粮食”，古往今来，无论是发达国家，还是发展中国家，施肥都是最普遍、最直接、最重要、最快捷的农业作物增产增效措施。 合理科学施肥不仅有利于高产，还能改善作物的品质，有利于生态环境的建设。盲目施肥不仅会造成作物减产，影响品质，污染环境，还会导致能源浪费，农本增加，影响种田的经济效益。自2004年以来，中央连续出台1号文件，明确指出加强耕地质量建设，实施测土配方施肥、培肥地力、增加有机肥投入，引导农民科学施肥、合理使用化肥，是提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收的重大举措，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，维护农民切身利益的体现。 我市地处长江中下游，成土母质是长江近代冲击而成，土壤比较肥沃，有利于农作物的生长。联产承包责任制实行以前是以集体统一耕作种植，之后一家一户经营种田模式为主。随着农村经济的不断发展、农村劳动力的转移和种植方式的变化，对农田投入结构发展根本性改变，重化肥投入，轻有机肥使用；重用地，轻养地；重产量，轻品质的现象较为普遍。 为改变不良的施肥习惯和肥料投入不合理、不协调的弊端，减少化肥用量、改善产品品质、控制农业面源污染、保护生态环境已被各级政府所重视。从05年开始，测土配方施肥技术在农业生产上得到应用，对纠正农业生产中存在的施肥结构不合理、氮磷钾投入不协调、产投比低、肥料利用率不高等不良倾向，起到了良好的效果。从而实现了节本增收、增产增效、改善环境、改良品质等目的，耕地质量得到提高，最终为现代农业的可持续发展和建设“环境友好型、资源节约型、家园清洁型”的社会主义新农村奠定了坚实的基础。 由于我市开展测土配方施肥技术试验较早，基础较好，07年，我市被省农林厅、财政厅确定为省级测土配方施肥项目县，得到省级财政支持100万元。目前，07年项目已进入尾声。为全面反映05年以来我市测土配方施肥所取得的成效，并作出客观的评价，我们对05-07年三年的工作进行了全面调查，重点围绕07年项目实施情况采集数据，适当采集了以前年度部分数据。根据省厅绩效评价的基本精神，经过认真讨论，形成本报告。 一、项目概况 (一)项目组织情况 为把测土配方施肥这项技术落实到千家万户，我市把这项工作作为农业生产综合能力建设的突破口，支农惠农和建设社会主义新农村的重要抓手，建立健全项目实施领导小组和技术指导小组，加强对项目的组织、协调、监督和技术指导。为此，市政府印发文件，成立了由农林、财政、国土、科技等部门参加的测土配方施肥工作领导小组，各镇区分管农业的领导为成员。市农林局下发文件，成立了测土配方施肥技术指导小组，聘请了专家担当技术顾问。针对项目合同书中的各项内容，制定实施方案，组织项目实施。各项工作进展顺利，成效显著，为完成项目奠定了基础。 (二)项目的目标任务和涉及范围 根据省农林厅、财政厅文件精神，我市测土配方施肥工作目标和任务是：按照全国测土配方施肥技术规范和工作内容，做好野外调查、采样测试、农户施肥状况调查、田间试验、配方设计、企业参与组织、宣传培训、示范推广、仪器设备购置、数据库建设和效果评价等工作。其中，采样测土在全市范围内统筹规划，合理布点。在主要土壤类型上按肥力的高、中、低对优势作物主导品种进行无氮基础地力试验、精确施氮试验、3414田间肥效小区试验、示范对比和配方校正试验，其中在主要土壤类型上对2种主要农作物分别进行无氮基础地力试验50个以上、精确施氮试验7个、3414田间肥效小区试验12个、示范对比和配方校正试验各10个。同时，在项目区每个乡镇建立3个农户施肥情况长期观测点，在县域范围内确定5个国家级农户施肥情况长期观测点。项目实施范围为全市所有农田。 二、项目执行基本情况 （一）项目支出情况 根据项目合同中规定的支出内容见表1。 表1： 2007年测土配方施肥补贴项目省级补贴资金使用方案 单位：万元 项目内容补贴标准项目内容补贴标准项目内容补贴标准采样测土20田间试验20配方设计2宣传培训4示范推广12校正试验4图表卡 发放6数据库与指标体系建设4化验室 建设16仪器与数据处理设备购置10项目管理2合 计100按照项目实施进度与财务支出进度相平衡的要求，目前各项目内容支出进度如下：①采样测土计划20万，完成样品采取、采样人员补贴、样点补助、采样培训、前期化验等工作费用支出125345元，占计划数62.7％；②组织专家讲课、人员培训、报刊宣传、制作广告等工作费用20593元，占计划数51.5％；③印发测土配方施肥建议卡、