清华大学管理研修课程——政府绩效管理与评估（国家行政管理学院刘旭涛） .ppt

政府绩效管理与评估;一、政府绩效管理的环境优化 二、各国政府绩效管理的做法 三、政府绩效评估的体系整合;1.理念认识的困境与出路;出路：从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理;2.制度基础的困境与出路;出路：与相关管理制度的整合与契合;3.绩效文化的困境与出路;出路：营造良好的绩效文化;;一、政府绩效管理的环境优化 二、各国政府绩效管理的做法 三、政府绩效评估的体系整合;1.西方国家的实践;示例1：美国《政府绩效与结果法》 （GPRA）;美国联邦政府“战略化绩效评估模型”;示例2：美国《总统管理议程》;;示例3：欧盟公共部门通用评估框架（CAF）;Common Assessment Framework——CAF;CAF的指标体系;1;示例4：英国公民宪章运动（The Citizen’s Charter）;公民宪章的主要内容： -明确的服务标准及服务承诺。 -透明度与完善的监督补偿机制。 -顾客选择。 -礼貌服务。 -资金的价值（value for money）;示例5：财政绩效预算;示例5：财政绩效预算;背景： 1997年，美国马克斯维尔公民与公共事务学院（Maxwell School of Citizenship and Public Affairs）的研究人员与《治理》杂志的记者合作，开始了一个“政府绩效项目”，对全国50个州和地方的政府管理进行评估。经过近两年的工作，1999年发表了对50个州政府的评估结果，2000年，又发表了对35个城市政府的评估结果，在全国产生了广泛影响。 ;评估内容： -财务管理。13个问题。 -资产管理。4个问题。 -人力资源管理。6个问题。 -面向结果的管理。5个问题。 -信息技术。7个问题。;评估程序： （1）请专家确定五个方面的具体评估标准。 （2）设计详细的调查表。 （3）在4个州进行试点，将调查表邮寄给州政府的有关部门，请它们提供所需信息和数据。 （4）根据试点调查的情况，修改完善调查表。 （5）开展正式调查，将调查表邮寄给50个州的有关部门，请它们提供所需信息和数据。 （6）派调查员对州政府内外有关人员进行面对面访谈。访谈对象包括预算官员、人事管理人员、主管信息和工程的人员、立法和行政部门审计人员、学者、议员助手、政府研究机构等。此外，还从全国州预算官协会、政府财务官协会、全国州立法机关大会以及其他与州政府相关的组织获取数据。 （7）对调查所得的信息数据进行整理、更新。 （8）根据对调查所得的信息数据的处理、分析，对各个州政府管理的五个方面分别进行评级，评级范围共分12个等级，从好到差依次为：A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、D-、F。 ;西方国家政府绩效管理的主要功能;2.我国的实践探索;- 以 “德、能、勤、绩、廉”为考核基本内容。 - 16届四中全会：抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。要求细化考核内容和考核标准。 - 2009年6月中央政治局审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》及附件《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》和《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》（一个意见、三个办法）。 - 在评价环节上更加全面、客观、公正。包括：民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析和综合评价等6个环节。;哈尔滨铁路检察分院个人（岗位）绩效考核办法;始于上个世纪90年代初。 以工作为导向，推动各项任务的完成。 目标管理和绩效评估相结合，形成工作压力。 一般来讲，由上级考核下级，上下级之间签署《目标考核责任书》。 既有综合性工作的目标考核，也有单项工作的目标考核。;示例：青岛市目标考核责任制（对区县）;1994年开始“社会服务承诺制”。 2000年前后，南京、杭州、武汉等城市开展“万人评议”、“行风评议”等活动，由公民对所有党政工作部门进行评价。近年来，开始分类排名。 评价内容侧重部门的工作作风、服务质量、服务态度、行为规范等。 主要采用媒体发布，或在特定场所集中发放问卷的形式。 选取公民代表、企业代表、社区代表以及其他各界代表作为评估主体。 促进部门转变机关工作作风，克服“门难进、脸难看、事难办”的现象。; 委托第三方专业评估主体;示例：甘肃省民营企业评政府; 综合性绩效管理模式;一级指标;示例：海淀区政府绩效管理办法（试行）;职责 能力;细化工作流程 加强工作指导;;能力考试;示例：哈尔滨铁路检察分院绩效管理模式;我国政府绩效管理实践的主要特点;一、政