公共政策分析-3.ppt

第四章 公共政策问题的构建分析; ;政策问题构建（Problem structuring）;相关知识回顾;授课内容：;4.1 公共政策问题概述;政策问题（1）：;林水波等： 在一个社群中，大多数人觉察到或关心到的一种情况，与他们所持有的价值、规范或利益相冲突时，便产生一种需要、以及某种被剥夺或不满足的感觉，于是通过团体的活动，向权威当局提出，而权威当局认为所提出的属于权限范围内的事务，且又采取行动，加以解决的必要性。 邓恩： 还没有实现的，通过公共行动可能追求得到的需求、价值或改进的机会。;被社会上多数人感知、觉察、并要求关注。 部分人的需求被剥夺，不能满足，产生了利益、价值与规范上的冲突。 反映了一种团体活动的过程。 突出了人的行为性与动态性。 ;问题、社会问题和公共政策问题;2、 社会问题 当相当一部分人遇到同一个问题，???且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现问题的时候，就不再是私人问题，而是社会问题了。 ; ;3、公共政策问题 当公共权力主体体会到公众的公益性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为了一项公共政策问题。 ;4.1.1 公共政策问题的基本内涵 （1）;（3）价值利益与规范的冲突。 不同行为主体从自身利益出发，依据一定的价值观念与行为规范，表明自己的态度，从而造成了彼此间的冲突。 严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况 ;（4）团体的活动与力量。 人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。 （5）政府的必要行动。 由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。 ;4.1.2 公共政策问题特征 ---邓恩;3、人为性(Artificiality) 基于人的需求而确认政策问题，必须考虑到利害关系人的利益需求 4、动态性(Dynamics)。 问题的性质随着成因的变化而变化。 问题和解决方案相互转化 ;4.1.3 公共政策问题的类型;美国公共政策学者分类;米特罗夫与基尔曼;洛维 --- 受到问题影响的人数及其相互间的关系来分类;邓恩 --- 政策问题的结构;(1)在结构优良的问题中， 决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个。 决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致。 (2)结构适度问题是指涉及一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。 方案的效用能够反映目标的一致性。但结果是不确定的 (3)结构不良问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突。 备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险;依据邓恩的观点：;戴伊;4.1.4 公共政策问题的认定条件;4.1.5 影响公共政策问题认定的重要因素;4.2公共政策问题构建的程序;4.2.1 政策问题的构建程序;需掌握的概念：;政策问题构建内涵;问题情境 （Problem situation）;元问题（Metaproblem）;实质问题（Substantive problem）;4.2.1 政策问题的构建程序;问题感知/问题察觉;政策问题的构建;问题界定：;问题陈述; ;社会贫富差距过大问题;邓恩：根据论证过程所处的组织层次 1、小论证：分析小组对问题的不同部分分别论证 2、功能论证： 制定者综合，确定结构状况及所属领域。 3、二级论证： 政府论证政策目标、成本、效果。 4、一级论证：最高级论证。是否进入议程;公共政策的论证;小论证;功能论证：;二级论证;一级论证;区别;Note:;4.2.3 政策问题诊断的偏差;政策问题诊断的偏差;思考：;4.3 公共政策议程的建立;政策问题构建与公共政策议程的关系;多种政策议程 --- 根据政策活动的功能;科布和埃尔德;系统议程;公众如何促使问题进入政策议程？;正式议程;大局意识； 长远意识； 民主意识； 科学意识 ;政府议程包括四个阶段：;公众议程与政府议程的区别：;格斯顿：--- 按政策问题的重要性程度;4.3.2 社会问题进入政策议程的途径;1、社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入;2、政府主动介入和发现问题，社会团体或个人只是有限介入;3、政府及社会团体都主动介入;4、政府与个人、社会团体都不主动介入;4.3.3 影响社会问题进入政策议程的因素;影响社会问题进入政策议程的7种因素： ;4.3.4 社会问题进入政策议程的触发机制;4.3.5 社会问题进入政策议程的障碍;进入政策议程的条件;政策议程建立的障碍;4.3.6 公共政策议程建立的模型;2. 金登的多源流分析模型