公文规范与写作20160616.ppt

公文规范与写作;;;; 作为处理公务、临民治世的工具，公文是伴随着文字的出现而产生的。从最原始的彩陶图画和甲骨文字，到大批秦简、汉简的出现，莫不验证了公文的出现及其逐渐成熟。 ;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;公文处理依据;《中国共产党机关公文处理条例》 （中共中央办公厅1996年5月3日发布） 《国家行政机关公文处理办法》 （2000年8月24日国务院国发[2000]23号发布）;党政机关公文的含义; 党政机关公文的形成和使用是为了满足各级党政机关记载事物、表达意志、交流信息、联系工作和处理各种事务等活动的需要， 是党政机关实现职能、履行职责、实施管理不可缺少的重要工具。 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 ;党政机关公文的特点;;;公文在党政机关中发挥的重要作用;;;一、重新定义了公文处理相关概念 《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。 《条例》规定，“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。 ; 二、增加了公文种类 《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为“纪要”。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。;（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 ;（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 ;三、调整了公文格式要素 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。 格式要素的应用有以下变化： 一是规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）； 二是规定紧急公文应当分别标注“持急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）； 三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称； 四是明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）； 五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。 公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文格式》国家标准作详细规定。 ;公文格式是公文法定效力的外在体现，是公文写作的重要规范。 公文一般包括： 版头（1-6）：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人； 主体（7-15）：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件； 版记（16-18）：抄送机关、印发机关和印发日期、页码。 ;四、行文规则方面增加了一些具体规定 《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内