SuperMap不动产登记信息管理平台解决方案【2015.05.18】【V1.0】.pdfVIP

1 不动产统一登记背景 1.1 什么是不动产统一登记 不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行 为。不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完 整、清晰地记载于不动产登记簿。 1.2 不动产统一登记内容、目标 2013年11月20日召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国 土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、 登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 四统一登记的原则、内容、目的、成果 各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门，其中行业管理和不 动产交易监管等职责继续由相关部门承担。不动产统一登记将集成整合目前分散在各部门的不动产登记数 据，建成覆盖全国的不动产登记数据库，建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登 记信息在有关部门间依法依规互通共享，推动建立不动产登记信息依法公开查询系统。按照完善制度、方 便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则，在基本实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一” 的基础上，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，最终 实现各类不动产从分散登记到统一登记的转变，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权。 SuperMap不动产登记信息管理平台解决方案 1 1.3 不动产统一登记实施进度 2013年3月28日，国务院办公厅发布《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通 知》中提出的各项任务进一步细化，并明确了部门分工和时间表，国土资源部会同相关部门，按照党中 央、国务院的总体部署，制定了不动产统一登记制度实施的时间表和路线图，明确从2014年开始用1年时 间建立基本制度，2年时间健全配套制度，开展衔接过渡，3年时间形成制度体系，正常有效运转，4年时 间提供依法信息查询服务。 随着李克强总理2014年11月24日签发中华人民共和国国务院令（第656号），公布《不动产登记暂 行条例》，不动产登记于2015年3月1日施行，首张不动产权证也正式发放。《条例》的施行，使过去五 花八门的各种证书、簿册实现统一。 同时国家级不动产登记信息基础平台正在投入建设，计划2015年下半年上线试运行，2016年完善信 息平台并拓展扩容，2017年全国覆盖运行。 2 不动产统一登记重点与难点分析 2.1 四级联网实时共享 根据《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》（征求意见稿）中确立的总体目标，到2017年 底，建成全国统一的不动产登记信息管理基础平台，基本形成标准统一、内容全面、覆盖全国、时序清 晰、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的不动产登记数据资源体系，这就要求不动产登记实现多 部门四级联网的实时共享，包括实现直接访问国家或省级云平台应用和本地应用对接国家或省级云平台两 种模式下的部、省、市、县的多部门实时共享，如何解决四级联网实时共享是不动产统一登记的关键。 2.2 各类不动产登记数据整合 在不动产统一登记建设过程中，各类不动产登记数据的整合是重点及难点之一，由于不动产登记相 关的住房、土地、林地等分散在各个部门，且内容、标准各不相同；在将土地、房屋、林地、草原、海域 存量登记数据进行整合、建立关联关系时，工作量大、且存在各类数据不统一、存在偏差的情况；另一方 面，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，缺失和错 误较多，仍需进一步完善。 2.3 房产数据有效管理 在不动产统一登记的各类数据中，房产数据是最为复