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赛罕区耕地资源利用中存在的问题与对策分析 摘要： 人地矛盾长期存在，耕地资源严重不足是我国的基本国情。90年代以来，我国实施了基本农田和耕地总量动态平衡制度，以严格控制工业化、城镇化过程中侵占、乱占耕地，确保18亿亩耕地红线不被突破。在数量和用途上的严格管制只是解决耕地问题的一个方面，另一个重要方面是在耕地数量基本平衡的背景下，通过提高耕地利用效益，使耕地的人口和就业承载能力不断增强、农产品特别是谷物类产品生产能力不断提升、农业抗灾能力不断增强，农业作为国民经济基础地位才能得到夯实，国家粮食安全才能得到保障。 本文将以呼和浩特市赛罕区为例，分析赛罕区耕地利用的综合效益，从而发现问题，寻求提高区域耕地利用效益的有效途径，为区域耕地合理利用提供可借鉴材料。 关键字：赛罕区 耕地利用 问题 对策 1.赛罕区耕地利用现状及其利??中存在的问题 1.1 赛罕区耕地利用概况（1公顷=15亩、1平方千米=100公顷） 赛罕区位于内蒙古自治区首府呼和浩特市的东南部，地理坐标为北纬40°36′-40°57′， 东经111°40′-112°10′。分别与乌兰察布市、和林格尔县、玉泉区及新城区相接。东西长43公里，南北宽41公里，总面积1025.2平方公里，是首府呼和浩特最大的城区，属于呼和浩特城区扩展的主要城区。全区总人口57.2万人，常住人口38.3万人。其中，城镇人口23.6万人，农业人口14.7万人。下辖6个乡镇、5个街道办事处、124个行政村、59个社区居委会，是一个蒙古族为主体、汉族占多数的多民族聚居区。 根据2009年呼和浩特市赛罕区第二次土地调查成果统计，呼和浩特市赛罕区土地总面积为101977.12公顷，耕地面积为47756.81公顷，占土地总面积的46.83%；其中水浇地面积为27240.77公顷，旱地面积为20516.04公顷，占土地总面积的26.71%和20.12%；城镇村及工矿用地面积为15132.99公顷，占土地总面积的14.83%；交通运输用地面积为2537.32公顷，占土地总面积的2.4%。 1.2 赛罕区耕地利用中存在的问题 1.2.1 耕地占用现象严重 呼和浩特作为内蒙古自治区的首府，近年来经济保持着飞速的发展。城市化速度逐年加快，土地占用现象严重。特别是作为呼和浩特城区面积最大的县级辖区，赛罕区，是呼和浩特市农牧业的主要产区，同时也是城区东扩的主要区域。赛罕区给城市的发展提供了广阔的发展空间，这种空间大部分是城市外围的耕地提供的。城市向东发展每一年都占用了大量的耕地，在城市化进程中。这种现象是很常见的。 此外，工矿建设用地，道路交通展宽和兴建也占用了农村的大量耕地。 1.2.2农村劳动力流失 在农村，耕地是主要的生产资料，农民是主要的劳动力，近年来，随着城市化的不断加强和深化，一部分农民直接进入楼房，失去了土地，转化为非农业人口，在离城区较远的农村如榆林镇、黄合少镇。下属的自然村中，农民大量涌入城市。大部分年轻夫妇带着孩子全家进入城市谋求发展，以榆林镇前尔什村为例。该村现有16岁以上人口136人，经调查现有73人在呼和浩特市区或者其他省区市打工和学习，留守人口中，有32人平均年龄在65周岁以上，其余劳动力平均年龄也在35岁以上，该村共有耕地约470余亩，随着机械化水平的不断提高，单位面积耕地需要的劳动力数量在不断减少，但是从长远来看，调查显示，在该村30岁以下人口，很少有要经营耕地的意向，另据调查，附近的自然村也普遍存在类似情况。 另一方面，劳动力的流失还表现在农村去外地的大学生很少有回村发展的意向，求学完成后大多进入城市谋求发展，这一情况使得所剩无几的劳动力素质难以提高。 赛罕区是呼和浩特耕地面积最大的县级辖区，农业发展中耕地是最主要的生产资料，而劳动力资源在该区耕地今后的高效与合理利用中起着至关重要的作用。劳动力后备资源乏力成为赛罕区耕地高效、合理利用的一个突出问题。 1.2.3 水利等农田设施投入少，条件差 1.2.3.1农村水利建设投资少。政府扶持力度不够，资金缺口较大。 长期以来农业一直是一项弱质产业，随着城乡差距不断拉大，农民贫困问题显得更加突出。农村水利建设作为一项扶持农业和支持农村的基础设施建设，应该得到政府更多的支持。近年来虽然中央对农村水利建设的扶持力度在不断增加，但地方财政紧张，投资不足问题十分突出，大量的资金用于城市和其他基础设施建设，农村水利建设的资金缺口较大。 1.2.3.2设施严重老化、不配套. 现有水利工程大部分修建于20世纪60—70年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。 1.2.3.3疏于管理，由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得