金融支持棚户区改造的路径选择以甘肃为例李文瑞.doc

７２ 中国金融?２ ０ １ ０ 年第 ２ ４ 期 调 查 研 究 金融支持棚户区改造的路径选择 ——以甘肃为例 ■　李文瑞 棚 户区改造是党和国家为改善困难 家庭住房条件而推出的一项民心 工程，深受社会广泛关注和期 与经济发展水平、金融资源富集区域高度 相关。一个地区的经济发展水平好，财政实 力就强，该地区也多是全省的金融资源富 集区域，一般来说地方财政和金融机构对 棚户区改造的支持力度也就大。据调查，甘 肃全省金融机构已发放的棚户区改造贷款 主要投向了兰州、白银和酒泉。以兰州和白 银为核心的“兰白都市经济圈”经济基础雄 厚，发挥着带动全省经济社会发展的龙头 作用。２００９ 年，两市生产总值占全省生产 总值的 ３５．２２％，财政收入占全省财政收入 的 ４６．８２％，存款余额占全省金融机构人民 币各项存款余额的 ４９．８８％，贷款余额占全 省金融机构人民币各项贷款余额的５８．８１％。 尽管两市的经济总量仅仅占到全省的１／３， 但存贷款余额占到了全省总量的５０％以上。 从信贷投放的方式看：棚户区改造贷 款多通过“地方政府融资平台”注入。当 前，地方政府融资平台已成为各地区棚户 区改造项目进行融资的主要媒介，在地方 政府实施棚户区改造中发挥着重要作用。 在已实施棚户区改造的地区，信贷资金均 通过地方政府融资平台注入改造项目。 从信贷投放的环节看：改造项目的启 动资金基本来自银行信贷。棚户区改造涉 及拆迁安置、土地整理熟化、招标、项目建 设等多个环节，由于国家和省市财政补贴 政策还没有明确，承担改造任务的城市投 资公司自身缺乏资金，群众自筹资金一般 都是在项目基本建成后才能到位，因此在 项目改造前期，启动资金基本依靠银行信 贷支持，项目贷款一般以改造的土地为抵 押，还款来源为拆迁后土地的开发收益。以 兰州某改造项目为例，２０１０ 年兰州国资物 业有限公司向银行申请贷款 １．５ 亿元用于 该项目改造，贷款主要用于拆迁安置和项 目前期启动。 从信贷投放的机构看：全国性商业银 行与地方性商业银行的支持力度不同。从 甘肃全省金融机构实际发放贷款情况看， 地方性商业银行的支持步伐要明显快于全 国性商业银行。尽管有关部门出台了一系 列支持棚户区改造的政策文件，但全国性 商业银行对棚户区改造还没有积极介入， 而地方性商业银行在支持当地的棚户区改 造方面多能灵活制定政策，对所在地的棚 户区改造作出了很大贡献。 盼。棚户区改造需要大量资金投入，经济 欠发达地区需要金融机构大力提供信贷支 持。为了探索金融支持甘肃城市棚户区改 造的合理有效路径，我们对甘肃棚户区改 造实施情况进行了专题调查。 甘肃省城市棚户区改造的基本情况 甘肃省在 ２ ０ ０ ９ 年试点的基础上，于 ２０１０ 年全面启动了城市棚户区改造。２０１０ 年，甘肃省计划完成 ６．３７ 万户、５７４．５ 万 平方米的棚户区改造任务。由于国家对城 市棚户区改造补贴政策尚未明确，全省城 市棚户区改造进展比较缓慢。当前，甘肃 城市棚户区改造启动的项目主要集中在兰 州、白银及酒泉部分区县。 ２０１０ 年，兰州、白银和酒泉计划实施棚 户区改造面积 ３６４ 万平方米，占全省改造规 划总面积的 ６３．３６％；计划建成房屋 ４．３２ 万 套，占全省规划套数的 ６７．８２％。据调查，截 至 ６ 月末，三个地区已启动棚户区改造建筑 总面积１９４．５３万平方米，占全省已启动城市 棚户区改造建筑总面积的６７％。６月末，三个 地区已累计完成城市棚户区改造项目投资 １０．０６３ 亿元，其中，财政补贴１．８亿元、群众 自筹 １．６１２亿元、企业自筹２．１７８亿元、银行 贷款 ４．４７３亿元，分别占融资总额的 １７．８９％、 １６．０２％、２１．６４％ 和 ４４．４５％，金融机构在 城市棚户区改造中发挥了重要作用。 金融支持存在的问题与困难 棚户区改造资金缺口大。相对于一般 商品房开发项目，棚户区改造项目往往地 处城市边缘地带，区位较差，房屋密度大， 基础设施落后或不具备市政配套设施，开 发成本高，多缺乏短期商业开发价值，对 房地产企业吸引力不大，市场化运作难度 较大；加之住户多为低收入群体，资金自 筹难度大，商业银行对棚户区改造多观望 等待，各级地方政府财政困难等，导致甘 肃全省棚户区改造资金缺口比较大，许多 县区的棚户区改造基本停留在项目的立项 审批阶段。据调查，兰州市 ２００９ 年棚户区 改造项目计划总投资 ３０．０５ 亿元，但截至 今年６月末，累计完成项目投资３．２３亿元， 仅占计划总投资的 １０．７５％。 银行贷款受到财政配套资金到位情况 的较强约束。一是财政补助资金到位缓慢， 致使部分棚户区改造项目尚未充分具备金 融机构信贷支持条件。按照规划和预算，许 多棚户区改造项目的建设资金多由政府补 助、企业自筹、群众自筹和