齐齐哈尔师专学报城乡基础教育均衡发展的现状与对策.docVIP

PAGE  PAGE 7 城乡基础教育均衡发展的现状与对策 本文是平凉市教育科学及地方文化重点课题“县域内城乡基础教育均衡发展研究”的阶段性成果之一。 张希亮[作者简介]：张希亮，男，1967.5，甘肃平凉人，硕士研究生，平凉医学高等专科学校讲师，主要从事中国教育史和基础教育研究工作。 （平凉医学高等专科学校 甘肃 平凉 744000） [摘要] 随着城市化进程的加快，在客观上造成了城乡基础教育发展的严重失衡。其现状是：教育经费投入不均衡，城乡办学条件差距大；师资配置不均衡；人才培养观念不相同，学生发展不均衡；城市学校大班额现象严重，农村学生逐渐减少。应采取的对策是：树立正确的均衡发展理念；规范办学行为，强化控辍保学；多渠道筹措教育经费，教育投入向农村学校倾斜；均衡师资配置。 [关键词] 城乡 基础教育 失衡 对策 [中图分类号]： [文献标识码]： [文章编号]： 城乡基础教育均衡发展，不仅是教育发展的需要，而且是实践科学发展观的必然要求，同时也是实现社会公平和教育公平的重要手段。教育均衡发展已成为全国上下、教育内外的普遍共识。但是，随着城市化进程的加快，大量农村人口纷纷涌向城市，农民或农民工孩子也涌入城区就学，加之人民生活水平的提高、独生子女的增多，人民对优质教育的需求不断增长，家长都不希望自己的孩子输在起跑线上，这就形成了普遍的“择校热”：农村的学生到县城就学，县城的学生往地级市城市就学，地级市城市的学生往省城甚至首都就学。这在客观上造成了城乡基础教育发展严重失衡。 一、城乡基础教育失衡的现状 （一）教育经费投入不均衡，办学条件差距大。 在“分级办学、分级管理”的管理体制下，城乡基础教育经费投入差距十分明显，市直、区直、县镇和农村学校的办学条件差距巨大。数据统计显示:“占总人口数60%以上的农村人口只获得23%的教育经费”。 梁发市.中国教育公平性恶化妨碍各社会阶层间流动【N】.中国青年报，2004- 08- 12. 例如，据平凉市崆峒区教育局统计，2010-2011学年度全区学校有微机3731台，城区学校拥有2007台，占53.8%；全区学校危房面积318589 m2，城区学校危房面积122683 m2，占38.5%，而农村学校则占到61.5%。甚至一些农村学校用活动板房作为教室，如寨合初级中学是一所乡镇中学，就崆峒区农村学校而言，办学条件还属于中等水平，13个教学班级，只有9间教室，另外4间教室为活动板房，学生宿舍21间（每间不到19 m2），平均住20名学生。显而易见，农村基础教育没有得到合理的应有的经费投入，难以与城市基础教育均衡发展。因此，经费分配失衡是导致城乡基础教育发展失衡的重要原因。 （二）师资配备不均衡，优秀教师流失严重。 在众多教育资源分布失衡中,师资分布失衡是基础教育发展失衡的重要表现。教师是学校赖以生存和发展的最宝贵资源,在整个教育资源体系中居于核心地位。发展农村教育的核心问题是师资队伍建设，但农村学校师资配备方面普遍存在着以下几个突出的问题：一是教师学历水平低于城市。近年来,城市的中小学教师学历层次不断提高,越是大城市,教师的学历要求越高，许多大城市招聘中学教师的学历条件已提高到研究生，小学教师的学历条件也提高到全日制本科生。但是在农村学校中, 全日制师范类本科生的比例相当小，教师的第一学历多半是中师、高中,甚至是初中,他们中的一些年轻人通过进修拿到大专文凭,但是许多中老年教师的学历层次却是多年未有提高，特别是从民办教师转正的这部分农村小学教师和少量代课教师的教学水平参差不齐。二是教师的年龄结构存在差异。在城市学校中,近年来毕业的年轻教师较多,其中的许多中青年教师已成为教学骨干或学科带头人;但是在农村学校, 中老年教师比例较高,教师队伍严重老化。三是学科分布存在差异。城市的中小学,严格按照教育管理部门的要求设置学科,语数外、音体美、自然、社会、信息技术一应俱全;而农村学校,尤其是村学,在保证语文、数学开设之外,英语和计算机缺乏专业课教师，其他课程,像体育、音乐、美术等,都被视为副课,没有条件就不设置。四是优秀教师流失严重。由于农村教师福利偏低，工作环境和生活条件相对艰苦，年轻教师在农村找对象困难，高校学生毕业后不想到农村任教，农村教师特别是农村骨干教师想方设法涌入城市学校的现象比比皆是。例如，平凉市崆峒区城区教师缺编，由于想调进城区的农村教师太多，崆峒区人事局和教育局就采用公开招考的方式来解决这一矛盾。毫无疑问，当大量农村优秀骨干教师涌入城市学校以后，会大大削弱农村学校的师资力量。 （三）人才培养观念不相同，学生发展不均衡。 进入新世纪, 人才培养观念不断更新。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才；树立人人成才观念，面向