2013年中级经济师考试经济基础讲义政府预算的职能与原则.doc

2013年中级经济师考试经济基础讲义：政府预算的职能与原则 本文为2013年 HYPERLINK /jingjishi/19/ \o 中级经济师考试 \t _blank 中级经济师考试 HYPERLINK /jingjishi/22/ \o 经济基础知识 \t _blank 经济基础知识第二部分财政知识点第十三章财政收入第一节政府预算的职能与原则的讲义，希望本文能够帮助您更好的全面学习2013年 HYPERLINK /jingjishi \o 经济师考试 \t _blank 经济师考试的相关重点！ 第十三章 政府预算 第一节 政府预算的职能与原则 一、政府预算的概念 政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。 1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义： (1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。 (2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。 2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。 (1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择; (2)政府预算反映了支出上的优先权。 (3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。 3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。 政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算 【例题1—09年单选】具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的年度财政收支计划是( )。 A.政府预算 B.信贷计划 C.税收计划 D.国民经济发展规划 【例题2—08年单选】政府理财的主导和基本环节是( ) A、信贷计划 B、政府预算 C、国民经济发展计划 D、年度投资计划 【例题3—2010年单选】政府预算制度最早出现在( )。 A.中国 B.美国 C.日本 D.英国 二、政府预算的职能--------反映、监督和控制 1.反映政府部门活动 政府预算反映???规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。 2.监督政府部门收支运作情况的功能 作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。 3.控制政府部门支出的功能 由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。 三、政府预算原则---是制定政府财政收支计划的政策方针。 1.完整性原则-----政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映国家的财政活动。 2.统一性原则----各级政府都应编制统一的预算，其中包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。 3.可靠性原则-----也称为“谨慎性”原则，强调真实可靠，有充分确实的依据。 收入预算的编制要可靠、完整、能够落实。 支出预算按票要真实、可靠，既不能不切实际的把支出盘子打得很大，无法完成，也不能留下硬缺口，将执行中一定要发生的支出不列入预算，人为缩小支出规模。 4.合法性原则-----政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行，政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准。 5.公开性原则----预算的内容及其执行情况采取一定的形式公诸于众，政府财政收支计划的制定、执行以及决策的过程也应向公众公开。 6.年度性原则----政府预算的编制和执行，都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年(365天)，称为预算年度。 世界各国采用的预算年度有两种：历年制和跨年制。 (1) 历年制从每年的1月1日起至童年的12月31日止为一个预算年度。如中国、德国、法国。 (2) 跨年制从每年某月某日至下年相应日期的前一日止，中间经历12个月，但要跨两个年份。如美国、英国、日本等。 在预算年度内，预算工作的程序通常包括预算编制、审查批准、执行和决算评估等环节。 【例题4—2011年单选】编制政府预算时，把支出盘子做得很大而无法完成，这种做法违反了政府预算的( )原则要求。 A.完整性 B.统一性 C.合法性 D.可靠性 【例题5--多选】下列属于政府预算一般性原则的有( ) A.统一性 B.年度性 C.周期性 D.保密性 E.可靠性 四、政府预算的分类 1.按预算编制形式，分为单式预算和复式预算。 (1)单式预算： ①含义： 政府财政收支计划汇集编入一个总预