2第2讲行政法的基本原则[08秋].ppt

第2讲 行政法的基本原则; 行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则。 ;一、合法原则;二、合理原则;;2、比例原则;比例原则的要求;;3、行政机关实施行政行为，必须在多种方案中进行选择，择其成本最小的、收益最大的、对相对人权益损害最小的方案实施。（狭义的比例原则）;原告（二审被上诉人）：汇丰公司 被告（二审上诉人）：市规划局 ;黑龙江省高级人民法院具体判决内容为： ………… ………… 3、变更哈尔滨市规划局哈规罚决字（1996）第1号行政处罚决定对该楼的拆除部分，变更为：第七层由中央大街方向向后平行拆至2/3支撑柱；第八层从中央大街方向向后拆至4支撑柱；第七层到九层电梯间保留，电梯间门前保留一个柱距面积通行道。对该违法建筑罚款 398480元。;“……规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了被上诉人的损失，给被上诉人造成了过度的不利影响。 ……”;北京大学公法研究中心于2002年9月16-17日举行的“行政程序法研讨会”提交讨论的《行政程序法》（专家试拟稿）规定了比例原则。 即“行政机关或其他行政主体实施行政行为，应进行成本—效益分析，在各种可能采取的方案中，选择效益成本比率最大的方案；在各种可能采取的方式中，选择既能实现行政行为的目的，又能最大限度减少行政相对人损害的方式。” ;《突发事件应对法》(2007.11.1施行);三、诚实守信原则 （信赖保护原则） 政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 ; 【案例】该案例发生在广东省某市。该市因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括一家外资企业 ) 在城市郊区建石场开采石料 , 批准期分别为 5 到 10 年。但到 1998 年 , 该市为了加强环境然护 , 提高城市环境质量 , 市人大常委会通过了一项地方性法规 , 要求郊区所有石场关闭和外迁 , 并平整开采区的土地和在该土地上进行绿化。一家外企对市政府和市矿资办责令其关闭的通知不服 , 认为自已开办石场是经过市政府批准的 , 自己为此投入了大量的资金和设备 , 现在不仅成本没能收回 ( 更不要说盈利 ), 还要承担石场关闭善后的大量费用。;;;信赖保护原则在我国行政法上的正式确立 《行政许可法》第八条 　公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 　　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。;;;　《行政处罚法》第三十一条　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。　 第三十二条　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。　　行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。;;《公务员法》第七十条 公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： (一)涉及本人利害关系的； (二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的； (三)其他可能影响公正执行公务的。 第七十一条 公务员有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。;五、便民高效原则 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。 ;六、权责一致原则 行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 ; 行政法的基本原则也可以理解成行政法的基本原理。 行政法的内在逻辑是什么？与民事活动有所不同的是，对于公民来说，凡是法律所不禁止的，就是公民可以做的，正所谓 “法无禁止即自由 ”；但对于行政活动来说，只有法律规定才能做，正所谓 “无法律即无行政 ”，行政法上的合法行政、合理行政原则即由此而来。; 行政法的基本法理是什么