“事业单位财务规则”的亮点和创新.ppt

《事业单位财务规则》培训讲义 ;一、事业单位财务制度的发展 ;　经国务院批准，财政部颁布《事业单位财务规则》，并于1997年1月1日起在全国施行。《规则》的颁布以及相关行业事业单位财务制度的颁布，标志着我国真正建立起了适应社会主义市场经济体制要求的，独立、统一、完整的事业单位财务制度体系。同时，这个体系既涵盖了所有事业单位，又体现了行业特色。;二、事业单位财务规则修订的必要性;有待进一步加强。因此，为了进一步适应支持各项社会事业加快发展的新形势以及财政改革和发展的新要求，适时修订《规则》，是十分必要的。 1997年颁布的《事业单位财务规则》，已经实施15年了，随着公共财政体制不断健全以及财政和各项社会事业改革不断深入，规则的部分内容已不能完全适应改革和发展的要求，也难以满足目前事业单位财务管理的需要。因此，对规则进行修订也就成为必然。 ; 修订充分体现财政改革的相关成果,过去15年是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的相关成果。 ;三、事业单位财务规则修订的背景 ; 不久前，财政部对《会计改革与发展“十二五”规划纲要》作出第九次系列解读，着重强调“服务财政科学化精细化管理，大力推荐政府及非盈利组织会计改革”。2012年初始，财政部会计司研究制定了2012年会计工作要点共11个方面，其中也提出了“推进政府及非营利组织会计改革，促进公共财政建设和社会公益性事业发展”。《事业单位财务规则》的修订是对会计改革与发展《“十二五”规划纲要》相关部署的落实，随之相配套的《事业单位会计制度》有望今年修订发布。 ;四、事业单位财务规则修订的原则 ;五、新《规则》主要修订了哪些内容？ ; 明确事业单位决算管理的有关要求。三是规范事业单位收入管理。修改完善财政补助收入的定义，并进一步明确事业收入的范围，增加收入管理的有关要求。四是规范事业单位支出管理。修改完善支出的分类和事业支出的定义，并根据财政改革的有关要求，全面强化支出管理要求。五是完善事业单位结转和结余资金管理。分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。 ; 六是加强事业单位资产管理。根据改革实践，进一步完善资产的分类和定义，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共享共用制度。七是加强事业单位负债管理。明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。八是建立健全事业单位财务监督制度。增设“财务监督”一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。;此外，《规则》还根据需要对事业单位财务管理的主要任务、 专用基金管理、财务分析指标等内容作了进一步的修改完善。 ;六、《事业单位财务规则》的基本框架及创新;1.引入权责发生制原则;间差异性，采取收付实现制的核算方法，造成会计事项的不配比。另外，随着财政部门预算、国库集中支付、政府采购改革的不断深化，事业单位在资金使用方面日益注重绩效考核，因此，《规则》在事业单位财务核算中引入权责发生制，按照实质重于形式的原则，收付实现制与权责发生制并用，则可以全面真实地反映单位的资产和负债，有助于更好地加强财务管理，如实反映单位的业务收支及结余情况，有助于准确地进行成本核算，考核业务成果、制订收费标准、筹划资金来源、 进行经营决策，全面反映单位的资;金运行全貌，有利于对事业单位资金使用情况进行综合评比。;2.固定资产确认与后续计量有突破 ;旧《规则》规定“固定资产”与“固定基金”存在对等关系，以固定资产账面原值核算固定基金，使得事业单位的净资产不能反映资产的实际价值状况，同时也虚增成本虚减结余。事业单位在购建固定资产进行会计核算时，借记“事业支出——××购置费”或“专用基金——修购基金”或“专项支出”等科目、贷记“银行存款”或“零余额账户用款额度”或“应付账款”等科目，同时，借记“固定资产”、贷记“固定基金”，显然虚增了成本和虚减了结余。;《规则》第三十三条规定，事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。《规则》虽只在此处提到了与事业单位固定资产计提折旧相关的字眼，在固定资产管理条款中并未提及折旧事宜，但无论如何，这较旧《规则》有了历史性的转折，应该说在事业单位中固定资产及折旧确认与计量问题上，相关部门开始考虑和引用企业会计固定资产计提折旧的基本做法，使固定资产价值管理与实物管理不再背离，并使其向市场化的方向更进一步。 ;3.严格了投资管理 ;4.加强了财务监督 ;5.财务分析多元化 ;