浙江大学公共经济学概论5公共支出规模与结构08-6-7.ppt

公共支出规模与结构; 随着工业化进程的加快，市场中的行为主体之间的摩擦不断增加，需要建立法律体系和管理制度； 经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置； 对那些外部性较强的行业，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制； 教育、文化、保健、福利等服务，要求政府提供较多的支出。; 经常被引用的几项研究成果 Musgrave（1984）：不考虑物价因素，美国公共支出1890－1980年间从8亿美元到8690亿美元，增长了1086倍； Brown and Jackson（1990）：1900－1987年间，英国公共支出从2.8亿英镑到 1680.2亿英镑，增长了600倍。 Browning and Browning（1987）:美国公共支出1902－1985年间从17亿美元到14012亿美元，增长了824倍。; 1、影响因素 （1） 经济因素 经济水平：使税收规模扩大。 闲置资本：公债发行成为可能。 物价水平：物价上涨会使经常支出和资本支出都增长。 （2）社会因素 战争与社会动乱：使国防和治安支出增长。 ; 人口的数量与结构：对各种公共产品的需求量增加。 城市化水平：要求增加公共产品供给量。 技术进步：可能引起支出增加。 （3）政治因素 政府活动范围：范围越宽广，支出就越多。 官僚动机：过多供给公共产品。 ; 二、公共支出的种类 1、按支出功能分类 （1）一般公共服务。人大、政协、政府、发展与改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人事、纪检监察、人口与计生、商贸、知识产权、工商管理、食品和药品监管、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。; （2）外交：外交管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等。 （3）国防：现役部队及国防后备力量、国防动员等。 （4）公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密等。; （5）教育：教育管理、普通教育、职业教育、成人教育、广电教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出??。 （6）科学技术：科学技术管理、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作等。 （7）文化娱乐：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等。; （8）社会保障和就业：社会保障和就业管理、民政管理、财政对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、国有企业下岗职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。; （9）社会保险基金支出：基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金等。 （10）医疗卫生：医疗卫生管理、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。 （11）环境保护：环境保护管理、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、草原退耕还草等。; （12）城乡社区事务：城乡社区管理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出等。 （13）农林水事务：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发。 （14)交通运输：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输等。; （15）工业商业金融等事务：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业发展等。 （16）政府间转移支付：财力性转移支付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票公益金转移支付。 ; 2、经常支出与资本支出 经常支出：维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出。 这种支出的特点是支出消耗会给社会直接带来收益。 经常支出直接构成本期公共产品的成本。因此，经常支出的补偿方式应为税收。 ; 资本支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 这种支出消耗之后产生的收益，有一部分在本期为人们所享用，但更多的收益却在未来为人们所消费。 资本支出的补偿方式，一是税收，意味着本期享用的公共产品，本期付