少数民族流动人口跨区域协同治理的实证研究.pdfVIP

， ２０ 16 年第 16 期 经济研究导刊 Ｎｏ.16 ２０16 总第 297 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.297 少数民族流动人口跨区域协同治理的实证研究 冉 鹏 程 （中南 民族大学 公共管理学院 ，武汉 430074 ） 摘 要：在城市化大浪潮下，少数民族流动人口因为风俗、文化背景、语言心理等各方面差异而引发众多社会问 题，同时面对少数民族流动人口规模扩大、城市配套设施准备不足、流入地流出地互相推诿等阻碍民族事务善治的现 实，我国普遍存在对这一群体服务不到位、管理不规范、民族矛盾层出不穷等治理瓶颈。通过对武汉和兰州城市少数民 族流动人口治理情况进行实证研究，从资源再分配、属地社区化嵌入、多元治理等视角，探索少数民族流动人口跨区域 协同治理新模式。 关键词： 少数民族流动人口；协同治理；理论分析；实证研究 中图分类号：D633 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016 ）16-0047-04 习近平总书记在中央民族工作会议上指出，在做好城 计 28 万左右[3]。 但是，由于语言 、宗教信仰 、风俗习惯 、民族心 市民族工作中要抓住流出地与流入地两头对接这一关键以 理、民族意识等方面 的差异 ，少数民族流动到城市后面临与 保障各民族群众合法权益，并推动互嵌式社区环境和社会 城市居民难 以融合的难题。 另一方面 ，在当前就业形势严峻 结构建设让少数民族群众更快被城市接纳及更好地融入城 的大背景下，知识素养及专业技术贫乏 的少数民族流动人口 市。 因此，在新时期，研究少数民族流动人口服务与管理协 也就不可避免地遭遇到就业困境。 可见 ，城市少数民族流动 同机制创新有着非常重大的理论价值和现实意义。 少数民 人口事务治理对象规模之大、问题之多、事态之复杂都为流 族流动人口是离开原居住地转移到城市从事各种经济、文 入地政府提出了新挑战 。 [1] 。 二 ）少数民族流动人口特殊性造成文化融合 困难及政 化活动以营利谋生的暂住型非城市户籍的少数民族人员 （ 在城市快速发展与城镇化进程加速的背景下，少数民族流 府治理无力 动人口规模迅速增长且多具有较强经济性，同时流动具有 少数民族流动人口文化水平参差不齐且与城市居民有 的强烈季节性和明显无序性，于流入城市呈现出大分散小 较大差距 ，加上生活习惯各异 、语言沟通不畅导致 以习得城 聚居的地域分布特点，这一群体构成主体由于受教育水平 社会规范 、城市语言 和认 同城市文化为内容的文化融入难 较低而主要从事体力劳动[2] 。 这就使其在频繁流动与交流中 以实现，各民族之间更是不易相互接纳和认 同[4] 。 此外 ，少数 不可避免地产生各种矛盾，为政府服务与管理带来新问题、 民族群众常在不 同职业 、产业 、地域之间频繁流动，呈现出 重压力。 自由、分散、流动性大和体制运行等特点，无形 中加大了民 族治理工作的难度 。 加之，民族成分增多、工作任务加重对 一、剖析少数民族流动人口现实问题 民族工作者 的 自身素质也提出更高要求 ，民族事务管理部 （一）少数民族流动人口规模之大给流入城市带来治理