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PAGE  PAGE 7 关于PPP模式在旅游项目开发中的应用研究 　　摘要：PPP模式是一种新型的公共项目融资模式，将其应用到旅游项目开发中，既能够体现旅游项目的公益性，又能够实现旅游项目的盈利性，对缓解政府财政资金压力，拓宽旅游项目融资渠道有着重要意义。本文从分析旅游资源开发的传统融资模式弊端入手，介绍PPP项目融资模式的涵义及其在旅游资源开发中应用的可行性。在此基础上，阐述PPP项目融资模式的运行流程，并提出应用该融资模式的策略建议，期望对促进旅游业长远可持续发展有所帮助。 　　关键词：PPP模式 旅游项目 融资模式 　　长期以来，建设资金短缺一直是困扰我国旅游资源开发建设的关键因素。随着我国旅游市场的不断繁荣，传统融资模式的资金投入已难以满足旅游业的快速发展需求。PPP模式是调节政府与市场关系的一种方式，为此，有必要在旅游项目开发中创新引入PPP融资模式，调动起社会各类资金参与旅游项目投资的积极性，开辟旅游项目建设的社会资金引入渠道，从而转变单纯依靠财政投入的融资模式。 　　一、旅游资源开发的传统融资模式 　　自20世纪90年代以来，我国各地区纷纷将发展旅游业作为促进地方经济增长的主导产业，推动了旅游资源的大力开发和利用。我国旅游项目具备投资规模大、风险程度高、建设周期长等特点，在传统的旅游项目投资模式中，主要依靠政府投资和以景区项目为依托的银行贷款。各级政府是投资的主体，政府直接投资是旅游基础设施建设的主要资金来源。在这种投资模式下，决定了旅游项目的非市场化运作性质，不利于各地区旅游业的长远发展。具体表现在以下两个方面：一方面，政府财政资金有限，不可能将大量资金源源不断地投入到旅游资源开发中，易使旅游资源开发出现资金紧缺问题。另一方面，以政府投资为主要资金来源的旅游项目，其项目运营多采用公益性、公共性的运营模式，降低了旅游项目的经济效益，加大了地方政府的财政负担。 　　二、ppp项目融资模式及其在旅游资源开发中应用的可行性 　　PPP模式（Public―Private―Partnership）即公私伙伴关系，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。（发改投资[2014]2724号）。在PPP项目融资模式下，政府通过对旅游资源开发项目进行扶持，使社会资本收回投资并赚取利润，同时政府还能够以最小的投入获取预期的社会效益，形成一种互利共赢的融资机制。因此，将PPP项目融资模式应用到旅游资源开发项目中具备一定可行性，具体表现在以下三个方面： 　　（一）旅游项目具备运用PPP模式的的优势 　　2014年12月2日国家发展改革委发布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中指出：PPP模式的适用范围主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。如市政设施，交通设施，旅游等公共服务项目，以及资源环境和生态保护等项目。景区开发具有公益性和商业性双重属性。景区依托的是自然景观，文物古迹等社会公共资源，本身的公益性决定了需要政府主导，PPP模式会引入先进的社会资本进行市场化运营，达到双赢。 　　（二）具备应用PPP项目融资模式的经验 　　随着我国经济的快速发展，得益于对外开放的政策，我国地方政府已经成功吸引了大量外资和民间资本注入交通、电力等基础设施。同时西安“曲江-PPP模式”―大明宫国家遗址公园的顺利开发，都为PPP项目融资模式应用到旅游项目开发中提供了宝贵经验。同时，我国民营经济的实力越发雄厚，民营企业为了追求经济利益最大化，树立良好的企业形象，表现出了强烈的投资公共事业意愿。若对此类巨大的民间资本得以引导利用，不仅会扩宽旅游产业融资渠道，更会促进旅游产业在新形势下的转型升级。 　　（三）引入先进的经营管理理念和方法 　　PPP模式下，引入了第三方监督主体，即非政府组织、社会团体、社会公众等。第三方监督主体具备一定独立性，能够对政府部门与社会资本的合作进行全面监督，有利于促使公共部门更新管理观念，更加重视旅游项目建设。此外，优选的社会资本一般都拥有较为完善的管理体制以及先进的经营管理观念，这就使得政府部门与社会资本的合作，不仅能够缓解财政资金压力，而且还能够学习到先进的管理方法，提高政府部门的监管水平。 　　三、旅游资源开发项目中应用ppp模式的运作流程 　　（一）项目立项与可行性研究 　　旅游资源开发项目一般都是依托各地区的旅游景点展开的，这些景点的所有权均由政府掌握，所以项目的立项也都是由政府或其所属机构作为发起人，通过对当地旅游市场供需情况的详细调查，并结合景点的承受能力，按照项目规划及投资预算，交由发改委进行审批立项。政府要从社会需求、技术、管理、成本收