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PAGE  PAGE 9 农民拆迁集中安置问题及政策分析 　　摘 要：农村征地拆迁、集中安置工作是统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要措施，它既关系到政府战略实施，也关系到农民的切身利益。本文通过实地调查收集资料，并在全面审视问题的基础上进行系统性的探讨，提出了“G-E-P-F四项一体循环”模型，同时提出相关对策建议，为提高农民对拆迁集中安置工作的满意度，有力地促进城乡统筹发展提供参考。 　　关键词：拆迁安置；政策分析；成都市 　　一、前言 　　统筹城乡发展，推进城乡一体化是全面建设小康社会的内在要求。目前国内关于农村拆迁和集中安置问题的研究主要集中在集中安置现状和集中安置存在的问题及影响因素等方面。如，李鹏，瞿忠琼教授在《基于层次分析法的农民集中居住满意度研究》中运用层次分析法分析了影响农户集中居住满意度的主要因素，并计算了各因素的影响权重。孙宇杰，瞿忠琼在《发达地区农民对于集中居住的积极性调查与研究》中以江阴市农民为调查基础，分析了农民集中居住积极性的现状及影响农民积极性的主要内、外在因素，并提出了提高农民积极性的可行性建议，总的来说，我国对拆迁安置区农民满意度的研究比较零散，定性研究居多，定量研究较少，更多的是从政府的角度对安置区居民就业、补偿等物质基础方面进行分析，而未从农民的角度把拆迁与集中安置结合起来分析。因此在已有的经验基础上，进一步探讨出农民对拆迁集中安置的满意度就显得很有意义。 　　本文以成都市各农村拆迁集中安置区农民为对象，以房屋拆迁补偿标准和住房安置政策为中心，通过实地走访，了解该政策具体实施效果，弄清成都市拆迁补偿和住房安置政策实施现状及存在的主要问题，分析各区域间实施效果产生差异的问题根源，寻找相关对策措施，以维护农村拆迁集中安置区农民的基本权益，并希望借此为成都市城乡一体化战略贡献微薄力量。 　　二、拆迁安置中存在问题 　　1、资金赔偿不足。首先，由于征地补偿标准沿用的法律条例过旧，无法适应当前社会发展的形势，以原有的增补标准来对征地拆迁安置进行赔付让农民难以接受。以人员安置为例，如果按照成都市人民政府关于土地征用拆迁补偿办法的规定，两三年后，拆迁农民将沦为新的贫困人口。其次，土地赔偿没有严密的相关制度作为保障，甚至造成一个地区邻村间出现不等的补偿标准等问题。而农民自身法律素质偏低，对自己在拆迁过程中享有的权利都不知晓，加上地方政府对相关条例宣传解释不到位，造成部分农民看到地区的赔偿的不一致后，形成反差，从而产生“不公平”心理。再次，安置区带来了生活成本的增加。农民从食物自给转变为消费市场，使得生活费用增加，另外，安置区农民还须承担水电气费、光缆费、物业等城市居民日常生活必需成本，使得调查者中抱怨“生活成本增加”成为普遍现象。另外，调查发现，政府在以廉价征用土地后将其用高价出租或拍卖给土地开发商，但是农民在土地流转过程中只能得到远远低于市场价格的增值和补偿，农民的利益在支持我国工业化、城市化发展中被长期漠视和牺牲。 　　2、现行社保制度不足。实地调查发现，失地农民对社保的关注程度较高。按年龄划分的社保五类享用的社会保险优惠各有不同，而政府给出的土地补偿金是一定的，随着地区经济社会的发展，社保费用必然会增加。大部分青壮年农民担忧，自己没有能力购买社保，同时又没有土地作为生活保障。被调查安置区农民普遍反映政府出台的社保政策，让现在的老年人可以安享晚年，对年轻人考虑欠妥。所以完善失地农民的社保政策是亟待解决的问题。 　　3、再就业问题突出。就业是民生之本，就业是影响拆迁安置工作满意度的重要因素之一。在年龄与就业影响交叉分析过程中发现，年龄段在33-45岁，45-55岁，55及以上的被调查者认为拆迁对就业产生影响占同年龄段人数的比重均已过半，分别是825%，714%，542%。同时反映出年龄与失地农民再就业压力大致呈负相关，尤其是女性35岁及以上和男性40岁及以上者，由于年龄、知识、技能方面明显处于劣势地位，就业竞争能力低，求职比较困难。因此，解决好大龄农民的再就业问题对于提高拆迁安置工作的满意度具有巨大作用。 　　4、政府信息不透明。通过调查发现，政府相关部门在很多方面的信息公开度较差，农民权益没有得到充分的维护。拆迁过程中对于集体土地征收和新居选点等问题政府相关拆迁小组许多时候都没有充分征求农民的意见和建议，仅仅告知农民，只有29%的受访者表示开会讨论过相关问题。 　　5、拆迁安置政策的制定不完善。房屋拆迁安置中，拆迁安置程序不规范、拆迁安置补偿不到位引起政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断，甚至引发野蛮拆迁行为。另外，补偿安置、征地补偿费分配使用管理监督不到位，土地方面的法律制度和优惠政策不健全。 　　三、拆迁安置对策建议 　　本文针对调查结果发现的问题设计了4