新形势下如何加强财政支农资金监管.doc

PAGE  PAGE 4 新形势下如何加强财政支农资金监管 　　摘要：财政支农资金是国家用于支援“三农”建设的专项资金，也是政府支援农村建设、振兴农业经济、改善农民生活的重要手段。国家高度重视财政支农资金的投入，每年安排专项支农资金用于推广农业生产新技术、农机购置补贴、农业生态资源保护、农业生产救灾、农村土地承包经营权登记以及动物防疫等。为加快支农资金的落实，切实提高资金的综合使用效率，就要对支农资金实施大力监管，以期全面贯彻中央强农惠农的优惠政策，助力农村经济社会又好又快发展。 　　关键词：财政支农资金；监管；绩效评估；“三农”工作 　　中央连续多年的“1号文件”均聚焦“三农”问题，同时安排支农专项资金用于落实惠农的各项政策。为有效发挥支农资金的作用，就要强化资金监管，以真正发挥财政扶持“三农”工作的作用，为全面深化农村的各项改革奠定基础。 　　一、优化财政支农资金的开支结构 　　为发挥“财政集中力量办大事”的强大功能，就要不断地调整和优化现行财政支农资金的开支结构，依照轻重缓急安排各类项目建设。同时，对于不同单位或部门的支农资金，要遵循“资金用途不变、资金渠道归口统一”的原则，将各单位或部门功能相似、性质相同的支农资金整合起来，统筹利用，以克服农村重复建设和资金分散利用的难题。 　　二、完善财政支农资金的监管机制 　　首先要加大外部监督的力度，依靠社会中介或第三方机构加强对支农资金的审计监督，定期对各类项目的资金使用状况实施全面监督和专项检查。其次对于违规使用资金要引入惩处机制，对项目监督检查过程中所发现的资金非法使用问题要依照财政违法处罚条例的有关规定，对当事人和单位采取严厉的惩处措施，使之为违规使用支农资金付出应有代价。再次，财政部门要进一步完善监督体系，明确支农资金在各单位或部门的分配情况，赋予资金使用单位相应的监督职责，同时做好项目立项前的调研摸底工作，严控项目投资规模和资金的使用量。 　　三、加强支农资金的分配管理力度 　　完善奖补结合、以奖代补的激励机制，对一些用于农民补贴的资金，可通过财政涉农补贴一本通管理信息系统及时足额发放到农民手中。对一些农业建设项目要求立项审批的，要事先介入项目，做好调查研究，必要时可组织农业专家对项目的可行性进行论证。财政部门及业务主管部门要依规对项目单位申报的项目进行审核，保障所申报项目的程序化、科学化、规范化，防范项目的任意申报或重复申报的问题。对属于政府采购范畴的农业项目，要按照政府采购流程规范操作，以提高项目的公正性和透明度，从源头上遏制支农资金的滥用现象。 　　除此以外，为提高支农资金的分配管理水平，还要积极实施项目管理制，首要构建项目库，与农口各部门通力协作、密切沟通，分类别类构建项目库，把小型农田水利建设、农业综合开发、病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、大中型水库移民后期扶持、新型经营主体发展、农村专项扶贫开发等资金项目统一存入库内，对项目库实施动态监控。在有关项目申报时，要严格按照申报规则，搞好项目前期的现场勘查及测绘等工作，按照因地制宜、效益优先、统筹开发、有序保护的原则完成项目的编报。在项目建设施工过程中，要对项目进行追踪，施工单位必须依照批复的实施方案和合同要求进行施工，切不可擅自变更项目施工内容，以防项目出现前后不一的状况，保障资金的专款专用。还要落实项目负责制，不断地激发各部门的工作热情，形成资金监管的联动机制，做好项目竣工验收后续阶段的移交工作，同时跟进管理。 　　四、强化上下级、不同部门之间的协作 　　首先要强化上下级部门的沟通，积极发挥主管部门和乡村站等面向项目一线、了解现实状况的优势，从项目立项时的摸底、调查和论证，到项目实施后的检查管理等，均要使其掌握更多情况和问题，并第一时间进行资金使用方面的问题反馈，将资金不合规使用问题被遏制在萌芽阶段，做到早发现早预防。另外要进一步强化农村财务从业人员的业务培训，尤其要加大财政支农资金的使用范围、扶持项目以及资金监管等方面的宣教力度，使广大农村基层财务从业者都能自觉守法护法，增强资金监管意识，提高岗位工作的使命感和责任感，促使每项惠农、补贴资金均按时落实到处。 　　五、引入资金投入的绩效评估机制 　　对事前、事中和事后的财政支农资金进行检查和评估，按时对各支农项目的资金拨付、项目所需资金状况以及资金实际使用状况进行综合考评，并引入激励机制，用好奖惩手段，确保财政支农资金落到实处。另外，还要明确各监管职能部门的责任，在现有基础上健全支农资金开支的问责制，建立责任追究机制，对支农资金的运用状况进行追踪问效，同时与业务主管和审计等部门联合，搞好支农资金的检查和审计，从根本上避免资金被挪用或被套取。必要时可鼓励乡、村进行财务公开，实行村集体民主化管理，自觉接受外