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PAGE  PAGE 6 浅析高校科研经费管理绩效评价体系构建 　　摘要：随着我国社会主义市场经济建设的不断发展和完善，针对科技体制的改革也步步深化，科研经费在整个GDP中的占比逐步攀升。当前，高校科研经费大幅度增加，对科研经费财务管理工作的要求也越来越严格，科研项目资金管理的规范性要求越来越高。然而，科研经费在经费支出、会计核算、预算编制等方面还存在很多问题，长此以往会严重影响科研经费的使用效率和效果。本文就当前高校科研经费管理进行分析，并结合经费管理绩效评价体系建设，提出提高高校科研经费财务管理水平的措施。 　　关键词：科研经费 管理 绩效评价 　　一、引言 　　随着我国社会主义市场经济建设的不断发展和深化，科研创新能力的高低已经成为高校综合竞争力的重要体现。高校不断提高技术创新能力，加大人才培养力度，对科研经费的投入也越来越大。当前，科研经费来源日益多元化，经费规模呈现大规模增长的状况，已经成为高校财务管理工作中的重要内容。通常来说，针对科研经费的管理主要在于科研项目管理、科研经费管理两大方面。高校科研经费管理绩效评价，对科研经费管理工作质量提升起着直接而深远的影响，有助于用好用活科研经费，提高资金使用效率和效果，促进行业创新，培养核心竞争力。然而，从现有的情况来看，我国高校科研经费管理还存在着一些共同的问题。因此，结合绩效评价体系，并在此基础上找到具有针对性的解决办法，对高校科研经费管理、促进高校发展都具有十分重要的现实意义。 　　二、科研经费财务管理中的主要问题 　　（一）预算编制科学性较差，实际执行难度较大 　　很多科研项目在申请立项时，往往是由科研人员来完成预算编制的，由于科研人员本身对财务制度不熟悉，也难以准确把握经费支出的范围和标准，仅仅是凭借自己的工作经验进行大致测算完成的，并没有经过科学细致的定量分析，因此，在预算执行过程中，容易出现项目经费短缺、遗漏等问题，导致预算编制和最终支出的差异较大，难以发挥出预算管理统领全局的作用，甚至出现???费支出随意，滋生出一系列贪腐行为。客观来看，由于科研活动的特殊性，在预算编制的过程中，难以像详细测算生产活动一样测算科研活动的工作量和消耗量。总体来看，科研项目的研究具有难以预见、周期较长、复杂性高等主要特点，尤其是类似农业科研领域，还要受到自然条件等不可抗力因素的直接影响，需要根据实际情况对预算执行的方案和进度进行不同程度的调整。如果出现大范围自然灾害，那么财务部门要做好项目重新调研、方案调整、资源重新分配等工作，由于材料费、管理费、劳务费等项目可能发生较大幅度变化，在科研项目预算执行过程中经费执行可能出现紧张，那么在申请预算调整时，容易出现由于程序不畅、手续复杂导致错过了科研项目的最佳执行时机。 　　（二）科研经费财务管理体制不严格 　　首先，科研经费缺乏完善的成本核算办法。科研成本涵盖的内容较为繁杂，主要有设备仪器折旧、人员薪资、水电费、科研场地费等支出。部分高校只重视对科研总经费的控制，而不重视科研经费实际产生效益的情况，甚至抱有哪怕知道入不敷出，也要完成科研项目的极端思想。由于上述理念的存在，科研经费到账之后，财务管理部门选择不提或者少提管理费，而将原本应当列支在科研经费中的成本列支到教育事业费上，导致很多科研人员认为这笔费用完成属个人所有。其次，科研经费的支出较为随意。为了调动科研人员的工作积极性，科研经费管理一向较为宽松，但是一些科研人员却利用这种政策，采用虚假票据进行报销，或者将本来应该归属于个人、家庭支出的费用列为科研费用进行报销，蚕食科研经费，为自身谋取不正当利益。 　　（三）科研项目剩余经费结账不够规范 　　科研经费的结账环节管理应当受到充分的重视，目前，科研经费在结账方面都存在或多或少的问题。根据国家针对科研经费管理的有关规定，科研项目在完成并通过各方验收之后，需要就科研项目的结余经费进行严格的审核与结算，以便做到资金流向清晰。由于目前针对科研经费的财务管理工作还不够完善，针对科研经费结余的再分配工作还缺乏明确的指导办法，因此导致管理凌乱。一些科研项目组由于在结项之后发现仍有剩余，就采用各种方法突击花钱，甚至将结余经费用于个人旅游、家庭开支报销等与科研项目完成无关的领域中，导致科研经费未能完全在科研领域中发挥效用，甚至引发一些不正之风。 　　三、提高科研经费财务管理，强化绩效评价 　　（一）重视对预算的编制和执行，注重预算执行评价 　　首先，财务管理部门应当将自身的服务管理职能进行前移，提前介入，同科研管理部门一起完成预算编制工作。具体来说，科研人员在进行项目申报时，应当同财务人员进行妥善沟通，落实科研领域和财务领域方面的编制细则，分别利用各自的专业知识，在严格遵照财务管理办法、科研项目管理办法等制度的