资源型县域经济陷入困境的原因及对策.docVIP

PAGE  PAGE 5 资源型县域经济陷入困境的原因及对策 　　摘 要：在经济新常态下，县域经济单一资源的传统发展方式难以为继，产业结构畸形，处于结构调整阵痛期。朝阳市建平县经济增速放缓，本质是供给结构不适应市场需求的变化。 　　关键词：资源 改革 优化 转型 　　建平县是典型的因铁发展的县，铁矿石是丰富的资源禀赋优势之一。前些年，建平县经济主要依靠铁矿石的初加工，铁矿加工产业对财政的贡献率达到70%以上。 2013年以来，受“经济新常态”三期叠加的宏观环境的影响，建平县域经济深受“资源诅咒”的困扰，处于历史上最为艰难的时期。认真分析这些困境产生的原因，对破解资源诅咒下县域经济发展，加快产业结构调整，促进转型升级，具有重要价值和现实意义。本人通过几个月来对建平县域经济的调研，对建平县域经济面临的困境原因及摆脱困境对策做如下分析： 　　一、资源型县域经济陷入困境的原因――经济过度依赖自然资源而发展。 　　原因之一：支柱产业优势消失殆尽。作为多年来支撑经济增长的两大支柱产业：铁粉加工业和建筑业昔日优势不在，全年工业增加值和建筑业产值分别下降18.7%和31.6%。目前铁选企业开工率仍不足10%，全年的铁精粉销量和销售额分别下降46%和73%。而且从发展趋来看，两大产业回暖迹象并不明显。 　　铁选业方面：全球铁矿石供应过剩进一步加剧，过剩产能还在持续释放，成本与价格倒挂的现象没有根本转变，铁精粉价格甚至降到285元，虽有几次回到400元以上，但很快又降下来，铁矿企业的生存压力逐步增大。 　　商品房销售困难，积压近8600套存量房，房地产开发企业资金回笼困难，由于前几年经济水平提升较快，刚性住房需求趋于饱和，购买力也趋于平缓，从而造成房屋销售有价无市。 　　原因之二：对自然资源产业具有较高的依赖性。“资源无罪，怀璧其罪”。和其他一些资源型经济体一样，建平经济过度依赖铁矿石的发展，可谓是“一业独大，低端发展”，“一柱擎天”单一工业产业格局，“钢铁兴，建平兴，钢铁衰，建平衰”。 　　近几年，随着钢铁价格持续下降，??因铁而困”的问题明显凸显。特别是2015年，主要经济指标下滑显著：预计地区生产总值下降10%，公共财政收入下降66%，固定资产投资下降5%。规模工业产值下降32%。以上指标显示出，财政支撑经济的能力明显下降，工业基础地位大幅削弱。由于固定资产投资的下降，导致发展后劲明显严重不足。 　　原因之三：由于过度依赖铁石资源优势，导致经济结构调整难。 　　在经济新常态下，县域经济单一资源的传统发展方式难以为继，产业结构畸形，处于结构调整阵痛期 。 　　县域产业体系中科技含量低、附加值不高、产业链条短、能源消耗较大。工业上，初级产品比重大，产业链条短，行业领军企业数量少。实际意义上的铁资源深加工企业只有旗盛、纳鑫两家，而且还没有完全释放出产能。农业上，农业基础薄弱，机械化程度不高，农产品深加工率和产业化经营水平都很低。受自然和市场双重因素影响，生产波动性和风险性较大，特色农业不明显。丽佳杂粮、鑫枫牧业等企业虽然发展较快，但与农业产业化全产业链的标准相比，还有很大差距。服务业上，总量增速不快，占比优势不明显，专业人才严重不足。特别是生产性服务业、养老养生、电子商务、医疗健康等现代服务业还处在初期发展阶段，对经济的贡献率非常有限。 　　二、资源型县域经济摆脱困境的对策――以供给侧结构性改革推进资源型经济转型发展。 　　建平县经济增速放缓，本质是供给结构不适应市场需求的变化。当前，随着铁矿石需求萎缩、铁价下跌，市场倒逼转型的机制已经形成，加快转型升级的愿望也愈发强烈。建平县强化供给侧结构性改革的行动自觉，以供给侧结构性改革破解经济转型的结构性矛盾，推动县域经济向纵深发展。 　　对策之一：发展思路及战略应该做相应的调整，从本地优势出发，优化和选择接续的主导产业，代替已经衰退的资源主导产业。 　　国际经济学家罗斯托认为，经济进步过程的实质是主导产业序列的变化。这种主导产业可以迅速的引入技术创新和制度创新，具有高创新率；形成高速增长的增长率，具有高速增长的能力；对其他产业乃至所有产业的增长有决定性的影响，具有较强的扩散效应。建平县可以接续铁矿石产业的可定位于农业产业。 　　建平县近几年来，先后被列为全国粮食生产先进县、全国商品粮基地、国家级生态示范区。已经得到了有机杂粮的种植认证22万亩和绿色食品登记证31.44万亩的先决条件。并且已经得到了全国最大的有机杂粮生产基地和朝阳小米地理标识，形成有机杂粮、设施农业、特殊保健沙棘系列产品和养殖业等资源的深加工产业。拥有耕地总面积219万亩，人均耕地4亩的建平县，完全可以重点发展农业产业，特别是未来发展的主流产业生态农业，将生态农业作为全县产业结构的重大战略