反腐倡廉建设的制度创新研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 反腐倡廉建设的制度创新研究 　　摘 要：要提高反腐倡廉建设实效，就必须加强制度创新。反腐败的根本途径是制度创新，这符合腐败的发生机理，也是我们党的经验总结和战略选择。从吉林省反腐倡廉建设的实践来看，反腐倡廉制度创新主要是创立和健全对权力的约束性制度、程序性制度和规范性制度。反腐倡廉制度创新要从围绕权力运行的基本规律、结合惩防体系建设、针对腐败易发多发领域和环节、尊重人性假设、提高制度的执行力五个方面推进。 　　关键词：腐败；反腐倡廉建设；制度创新 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0150-02 　　引言 　　当前，我国已经确立了依靠制度惩治和预防腐败的反腐倡廉建设战略，然而腐败现象依然在一些重点领域和关键环节易发多发，这说明我们在反腐倡廉建设方面还存在制度的??陷和漏洞。因此，要进一步巩固反腐倡廉建设成效、减少腐败的发生和蔓延，就必须坚持反腐倡廉建设的制度创新，通过健全的制度体系和有效的制度执行防范腐败风险、提高腐败治理水平。 　　一、反腐败的根本途径是制度创新 　　人的行为起因于个人的本性、目的和偏好。腐败发生机理中的关键因素是腐败的条件发生作用，也就是说，公共权力及其行使没有限制或限制不够。因此，通过科学严密的制度对公共权力的行使加以约束，是防止腐败发生及蔓延的根本途径。既然腐败的发生与制度密切相关，防治腐败也须从制度着眼、着手，即依靠制度防治腐败。依靠制度防治腐败，简称制度反腐，是指在一定的规则系统指导下对腐败现象的防范和惩戒。制度反腐包括两个方面的内容，一是通过制度严厉打击、惩治腐败，二是通过制度从源头上预防腐败。反腐倡廉制度的基本功能，就在于规范公共权力、维护社会正义、促进社会发展。我们党成立九十多年、执政60多年、特别是领导改革开放30多年来，不断致力于反腐倡廉制度创新，经过几代中央领导集体的艰辛探索，初步形成了一整套以党章为核心的党内制度法规体系，特别是近十年来中央先后颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等制度，“一个符合反腐倡廉建设实际、适应经济社会发展需要、集中体现党和人民意志，内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系已经基本形成，为反腐倡廉建设的深入开展提供了有力的制度保障。”但是我们也要看到，目前，腐败与反腐败进入一个相持阶段，腐败行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化、期权化，这说明我们的反腐倡廉制度体系依然不够科学化和完备化。只有坚持制度的改革创新，有针对性地消除体制障碍点、逐步堵塞制度漏洞，才能取得反腐倡廉建设的发展与实效。 　　二、反腐倡廉制度创新的基本内容 　　腐败，即滥用公共权力以谋取私人利益。惩治和预防腐败，核心就在于依据腐败发生和蔓延的规律，对权力进行有效的监督和制约。在制度创新中，注意抓好法规制度的系统配套，既重视基本法规制度建设，又重视具体实施细则完善；既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套；既重视党内法规制度建设，又注意与国家法律法规的协调配合；既重视中央立法，又重视地方立法，做到系统推进制度创新。因此，反腐倡廉制度创新主要是创立和健全对权力的约束性制度、程序性制度和规范性制度。 　　第一，制约性制度创新。重点围绕权力运行和防止利益冲突，坚持解决权力运行中的共性问题与个性问题并重、“制度控制”与“流程控制”并重、“人为监督”与“系统监督”并重，强化程序性、操作性制度建设，优化再造制度流程，推进制度上的“不准”向程序上的“不能”深化。针对干部人事、行政审批、工程建设、物资采购出台“管人、管权、管钱、管事、管地”的制度，切实做到靠制度管权、按制度办事、用制度管人。 　　第二，程序性制度创新。坚持“权按轨迹行、事有专管人、人有专司职、时有限定期”原则，严格划分权力使用边界，设计程序运行规则，编制权力运行流程图，固化权力运行流程和操作规程，做到“工作有流程，流程有控制，控制有标准”，以程序保实体，用制度防风险。注重将权力细化、具体化，明确权力运行的步骤、方式、次序、时限等内容，加强程序化控制。 　　第三，规范性制度创新。围绕转变政府职能、建立与社会主义市场经济体制要求相适应的行政管理体制，深化行政审批制度改革；围绕防控“三公”领域的腐败风险，建立健全防止利益冲突制度；围绕提高选人用人公信度，完善干部选拔任用、考核评价制度；围绕制约和规范领导干部用权行为，着力加强监督制度建设，推行领导班子主要负责人述职述廉制度；