改革顶层设计的经典文章.docx

延边大学中国特色社会主义理论与实践研究期末论文 论加强改革顶层设计 延 边 大 学 论 文 题 目： 论加强改革顶层设计 专 业： 课程与教学论 姓 名： 韦文金 学 号： 2014010183 摘要：“改革顶层设计”是在十二五规划纲要中首次明确提出的，“改革顶层设计”的概念越来越受到人们的关注。但是大部分人对其内容知之甚少。文章从“改革顶层设计”的内涵和背景、理论基础、具体牵扯的几个问题、任务和意义等几个方面，对其作了深入的表述和探讨，表达了自己的观点，希望能达到在探讨中使自己和读者共同进步的目的。 关键词：改革顶层设计 理论基础 任务及意义 习近平当选为中共中央总书记以来,在不同的场合、不同的地点,对改革的意义、目标、路径选择、过程控制、改革内容及要??理好的各种关系发表了一系列讲话,构建了全面深化改革的蓝图,并主持召开了以全面深化改革为主要内容的十八届三中全会,通过了全面深化改革若干重大问题的决定,其改革思想为我国未来改革发展指明了方向。 所谓“顶层设计”是指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，实现统筹、协调发展的目的[1]。“十二五”规划《建议》和中央经济工作会议中提出的“顶层设计”可以从两个维度来理解。其一，指设计机构的最高层，即中央政府。“顶层设计”便涉及由中央政府进行的、自上而下的系统化设计。既要解决中央政府、地方政府、各利益团体与人民群众的关系，又要解决好政府与市场、国内与国外的关系问题。“顶层设计”就是强调这一切工作都由最高层的中央政府开始的系统工程，而非“头痛医头，脚痛医脚”的零敲碎打。其二，指设计水平的最高层次。“顶层设计”的对象是一切工作的总体性、根本性、长期性依据，是从最高层次进行的全面设计，立足长远，不同于某个地区、某级政府或是自下而上式的改革思路。强调的是最关键、最根本、最基础、最重要的制度性变革，是其他改革工作的指导和前提[2]。 一、改革顶层设计的实质 对于“改革顶层设计”概念的理解，邹东涛（2011）认为应该从以下两个维度来理解：一是指设计机构的最高层，即中央政府；二是指设计水平的最高层。具体内容包括：明确改革的战略目标和阶段性目标、确定改革的主攻方向、明确改革的优先顺序。吴敬琏（2010）指出，改革顶层设计一是对于改革的全局，对于经济体系、政府职能、法制体系。社会改革要有一个总体的顶层设计；二是改革要有决心，要有执行力[2,3]。 二、改革顶层设计的前提及注意事项 (一)改革不能再“摸着石头过河” 改革工作若要深入，在不能“摸着石头过河”，而要驾船或建桥过河。是驾船还是建桥，就需要有一个总体的考虑和设计，为此，必须加强“顶层设计。 “顶层设计”是促使改革工作得以有效进行的前提。社会问题、社会矛盾的不断积累，要求从根本上做出调整[4]。经济发展方式的转变、强国崛起的实现以及由“国富”到“民富”的跨越都需要系统、全面的设计作为保障。顶层设计不仅涉及经济体制改革，还涉及社会、政治和文化领域的改革。这四方面的全面、协调推进将是今后改革工作的重心，但必须先做好顶层设计，尽量降低改革成本，协调多方利益，保证人民安居乐业。只有搞好顶层设计，才能确保改革成果为民众共享，社会才能长治久安。 （二）改革的重点突破需要“顶层设计” “十二五”时期，是我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革处于历史性转折和历史性选择的关键时期。在这个特定背景下，加强改革的“顶层设计”至关重要[5]。发展方式、重点领域的改革都带有结构性改革的鲜明特征，都需要把握改革的关联性和配套性增强的现实需求，加强中央层面的统筹规划。按照民富优先的要求，尽快出台财税体制、行政体制联动改革的方案，对推进全面改革意义重大。 (三)改革方案要有战略性和综合性 首先，体制改革方案的制订应当遵循这样一些原则。一是科学性原则。就是要从中国基本国情出发，体现经济发展的一般规律和基本要求，在坚持中国特色社会主义的前提下，更多地借鉴和吸取各国经济和政治发展中创造的文明成果，更好地反映最广大人民群众的根本利益和基本要求。这是能否有效推进中国各方面体制改革的重要前提。二是连续性原则。制定体制改革方案并不是要终止原有的政治改革和发展进程，另起炉灶，而是要承前启后，在承认历史、继承传统的基础上制定新的体制改革战略规划。三是可行性原则。体制改革规划制定的目的在于执行，改革方案的实施必须具备方案实施的现实条件。因此，在制定改革规划时必须充分估计各种因素对改革实施的影响，注重可行性分