政府网站的概念.docVIP

第一节 政府网站的概念 一、政府网站的内涵 政府网站是指国家行政机关在互联网上建立的履行职能、面向社会提供服务的官方网站。依托此网站，国家行政机关可优化组织机构和工作流程并整合管理和服务行为，超越时空界限和部门分隔，全方位地向公众提供规范统一、公开透明的政府管理和服务。 （一）政府网站的建设主体 履行国家行政职能的机关是政府网站的建设主体。因此，国家行政机关、由国家法律授权或行政机关委托行使行政管理职能的各类组织都是政府网站的建设主体。 （二）政府网站的服务对象 源于互联网的公开性和政府的只能定位，政府网站可向各类主体提供服务，从服务对象的空间分布上看，其服务对象遍及各国；从服务对象的身份属性上来看，包括一般公众、企事业单位和各类社会组织、政府机关与国际机构及其工作人员。 （三）政府网站的实质 相对于实体政府而言，政府网站是开放的虚拟政府，是政府公开信息的平台、提供服务的平台，即公众在线办事的平台、与个主体交流互动的平台，因此，政府网站有三大功能：信息公开功能、在线办理功能和交流互动功能。政府网站的建设与发展以政府信息公开、政府组织与流程的重组和再造为击锤前提，其核心内涵就是运用网络信息技术打破政府部门之间的实体组织界限、消除政府和公众之间的时空距离，实现政府的高效公开运作。一方面，通过政府网站，政府服务对象可直接获取所需的信息、服务；另一方面，通过政府网站，与各类社会主体可进行直接的沟通交流，并根据公众的具体内容需求与形式需求，提供相关服务。 （四）政务网站的作用 与实体政府相比，政府网站建设与发展的目的和作用是提升政府公开的质量和与水平，提高行政效率的效能。 1.更好地实现政府公开 这主要源于政府网站的公开特性。纵观其发展实践，政务公开有三种模式：即基于非定载体的单一公开模式、基于“一站式”办事机构的单一公开模式、基于政府往回走哪的集成公开模式。其中，基于政府网站的集成公开模式是最高效的政务公开模式。其突出表现就是这种模式的政务公开是全面的的公开，可以同时实现信息公开、办事公开和决策公开；是不受时空限制的公开，政务公开可随时进行，时间周期与空间距离都不再是政务公开的障碍；是延展性最高的公开，一方面互动与搜索的形式多样化有助于信息公开的不断深化，数据库和信息导航系统建设使信息的关联度不断扩大，从而使信息公开的广度和深度具有无限的拓展性，也使信息的更新更为及时；是自主性与自助性最强的公开，公众何以根据自己的需要在任何时间、任何地点获得公开服务。 提高行政效率 这主要源于通过政府网站的“一站式”平台属性。鞥福网站通过政府组织的虚拟集成，实现政府组织与流程的优化，一方面，弥合了政府部门、政府层级之间的空间距离与业务分割，实现了政府服务活动的无缝隙拼接；另一方面，也弥合了政府与服务对象之间的空间分隔，实现了政府与服务对象之间的直接接触；此外，政府网站全天候的运行方式，延展了政府工作的时间，即“政府网站是24小时政府”，公众可根据自己的时间获得服务。 促进政府科学民主规范地履行职责 这主要源于政府网站提供服务的科学化、民主化和规范化特征。通过政府网站获得服务，使公众拜托了“门难进、话难听、事难办”的担心与忧虑；政府网站根据设计好的程序提供服务，程序面前人人平等，只要具备资格和条件，人人享有一视同仁的待遇，有效保证了政府服务的标准化与公正性。政府网站便捷高效的信息互动，促进了电子政治的快速发展，实现了公众对政府工作的广泛、全面和深入参与：一方面，凡事具备网络环与条件的公众都可以无障碍的及时了解和监督政府工作，打破了权力运行的隐蔽性和神秘性。另一方面，公众可以通过政府网站参与政府接策咨询，也可以对政府工作提出意见和建议，政府网站成为政府了解民意，集中民智的有效平台。 提高政府管理与服务质量 这主要源于政府对象导向与服务导向的职能上网。政府职能上网提高了政府服务的个性化、时效化、便捷化程度，改善了政府部门与服务对象的关系，有效满足了政府管理与服务对象的多样化需求与期望。 政府网站的类型 根据不同的标准，政府网站有不同的分类。根据建设者之间的所属关系，政府网站可分为门户网站、部门（基本）网站或总站、分站；根据其主要功能，政府网站可分为政府信息公开性网站、政府单项服务性网站、政府与服务对象行为互通型网站。根据政府行政层级，政府网站分为中央政府门户门户网站及其所属部门网站；省级政府门户网站及其所属部门网站，地（市）级政府门户网站及其所属部门网站，县（市）级政府门户网站及其所属部门网站。 目前比较常用、公众也比较容易理解的分类方式是根据建设者之间的所属关系进行政府网站分类。 门户网站 这是一级政府政府或垂直管理部门在所属机构（政府下级政府）或下属机构网站发展的基础上建立起来的跨部门、跨地区的综合管理与服务平台，是网