2017咨询工程师《分析与评价》冲刺讲义(第1章项目决策与前期策划).docVIP

PAGE  2017咨询工程师《分析与评价》冲刺讲义（第一章 项目决策与前期策划） 第一章 项目决策与前期策划 第一节 概述 【考试大纲要求】 ㈠项目的目标与投资决策的任务 【内容讲解】 一、项目含义和目标 项目目标一般分两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。 ㈠项目的宏观目标 项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。 不同性质项目的宏观目标是有区别的。 ㈡项目的具体目标 项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是有不同的。 ⒈效益目标指项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值⒉规模目标对项目建设规模确定的目标值⒊功能目标对项目功能的定位⑴扩大生产规模，降低单位产品成本。 ⑵向前延伸，生???所需原材料，降低产品成本和经营风险。 ⑶向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。 ⑷引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。 ⑸进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。 ⑹利用专利技术，开发高新技术产品。 ⑺拓宽投资领域，分散经营风险。⒋市场目标对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定【例】关于项目建设目标的说法，错误的是()。 A.项目目标可以分为宏观目标和具体目标 B.提高生活质量属于项目宏观目标的内容 C.效益目标属于项目的具体目标 D.不同性质项目的宏观目标是相同的，但具体目标各有不同 【答案】D 二、项目决策的概念和原则 ㈠决策的含义 决策过程可以分为信息收集、方案构造设计、方案评价、方案抉择四个相互联系的阶段。这四个阶段相互交织、往复循环，贯穿于整个决策过程。 ㈡投资项目决策 投资项目决策是指最终作出是否投资某个工程项目，选择何种建设方案，以及如何组织实施的决定。投资决策包括定项目、定建设方案、定建设时序，一般称“三定”。 从项目不同决策者的角度，投资项目决策可允为三类： ⑴企业投资项目决策。 ⑵政府投资项目决策。 ⑶金融机构贷款决策。 在投资项目决策过程中，应主要遵循以下原则： ⒈科学原则：⑴方法科学。⑵依据充分。⑶数据可靠。 ⒉民主原则：⑴专家论证。⑵独立咨询。⑶公众参与。 ⒊效益原则 对于企业投资项目，必须遵循市场经济规律，提高投资效益，这是企业投资经营性项目决策的基本原则，以提高企业市场经济竞争能力，经济效益，并创造社会效益； 对于政府投资的非经营性项目，社会效益和生态环境效益是决策优先考虑的目标，主要满足社会需求和社会公共利益。 ⒋风险责任原则 按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的要求，健全政府投资责任追究制度。 对于采用直接投资和资本金注入等方式的政府投资项目，政府依据委托有资质的咨询机构编制的策划报告进行决策；对于企业投资项目，企业可自行决策，也可委托有资质的咨询机构策划，由企业自主决策。政府仅对极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，从维护社会公共利益角度进行审查把关。 ⒌可持续发展原则 在企业投资项目核准和政府投资项目审批中，可持续发展原则已成为投资主管部门项目审批、核准的前置条件，遵循行业准入制度要求，办理项目选址、土地预审、环境保护等方面的行政许可手续。 【例】在投资项目决策过程中，符合民主原则的有()。 A.方法科学 B.数据可靠 C.专家论证 D.独立咨询 E.公众参与 【答案】CDE 三、政府投资项目与企业投资项目决策的区别 ⒈投资主体和资金来源不同 政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注入资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。以资本金注入方式投入的，要确定出资人代表。 企业投资项目适用于企业投资（包括国有企业、民营企业或混合型合作企业），采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。 ⒉决策依据和目的不同 为政府投资项目决策的依据是项目建议书（初步可行性研究报告）和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项（初步决策）或决策的依据，以项目建议书（初步可行性研究报告）及可行性研究报告的批复为决策标志。 前者一般称立项（初步决策）。项目立项后，可纳入政府投资年度计划； 后者称决策。项目决策后，转入实施准备阶段。 为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。项目核准或备案后，转入实施、准备阶段，进行项目建设。 ⒊投资范围和关注内容不同 政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社