地区科技竞争力的评价体系与实际测度研究（上）的论文.docVIP

　　地区科技竞争力的评价体系与实际测度研究（上）的论文 　　　　一、引言 当今世界，现代科学技术日新月异，在信息技术革命和全球经济一体化的背景下，国际竞争力(d)的《国际竞争力年度报告》、世界经济论坛(d非常重视科技活动在国际竞争力发展中的重要作用，在国际竞争力框架下提出了国家科技竞争力的概念，并设计了国际科技竞争力测度的指标体系。根据国际竞争力的定义和评价方法，imd把国际竞争力指标体系分解为国内经济、国际化程度、政府管理、金融政策、基础设施、企业管理、科学技术和国民素质八个构成要素，每个构成要素中分别包含25-46个指标，总共290个指标[1]。 imd在1994—2000年的《国际竞争力年度报告》中，科技竞争力作为国家竞争力八个构成要素之一，涉及到了rd经费支出总额、人均rd支出、rd支出占gdp的比重等26个指标，其中11个为调查(软)指标，15个为统计(硬)指标。而在2001年《国际竞争力年度报告》中，imd将国家竞争力的要素由原来的八个要素归并为经济绩效、政府效率、企业效率和基础设施四个要素，每个要素中包括了若干统计指标和调查指标，原有的科技竞争力指标归并到基础设施中，其中科技和技术基础设施两类指标所占的比重最大，约占一半左右。在2002年度的报告中，imd设置了22个指标用来测度国家科技竞争力(如表1所示)[2]。imd的《国际竞争力年度报告》为各国之间进行横向比较提供了一个可供参考的框架，世界上很多国家都非常重视每年度imd的评价结果，并以此为参照来认识和总结本国科技发展的经验和教训，调整科技发展规划、科技政策和竞争策略。 表1　2002年度imd的科技竞争力评价指标 序号 评价指标 序号 评价指标 序号 评价指标 1 rd支出总额 9 企业每千人rd人数 17 国民在国外获取专利 2 人均rd支出 10 基础研究 18 专利和版权保护 3 rd支出占gdp的比重 11 理工科学位 19 有效的专利数 4 企业rd支出 12 科技论文 20 专利产出率 5 企业人均rd支出 13 学校科学教育状况 21 批准授予国民专利数 6 全国rd总人数 14 青年对科技的兴趣 7 全国每千人rd人数 15 诺贝尔奖 22 批准授予国民专利年 8 企业rd人员数 16 人均诺贝尔奖 平均增长率 与imd的“科技竞争力评价”比较，d报告重视科技发展方面的投入与产出相比，《人类发展报告》更注重一个国家作为整体参与创造和利用技术的情况，从技术创造、新技术应用、传统技术应用和人的技能培养四个方面对一国科技竞争力作出综合评价[4]。换言之，imd报告注重的是结果，而《人类发展报告》关注的则是过程。 以投入为主体的科技指标体系，长期以来得到广泛的应用，然而它仍然难以描述科技活动的产出、知识的传播与扩散以及创新系统的行为，对政策制定所起的作用也是十分有限的。为此，1995年oecd科技政策委员会的部长级会议一致同意开发能测度创新行为和与知识经济产出有关的“新科技指标”，并着重强调，应进一步研究科学系统的趋势和面临的挑战，为评价、监测及制定政策提供数据。对新科技指标的研究，主要是通过10个项目来进行的，它们是：人力资源的流动，基于专利的指标，创新的经济价值，科技系统活动与网络，服务业的科技活动，企业的创新，公司的创新能力与吸收能力，产业rd的国际化，政府对创新的支持，信息与通信技术[5]。经过几年的努力，目前已取得一些进展，发表了一些研究报告，其中有一些分析结果已被编入1999年出版的《科学技术工业指标》。然而，在此需要指出的是，要想达到研究新科技指标的预定目标，仍然困难重重，尚需时日。 《中国科技发展研究报告》(2000年)提出了中国地区科技竞争力指标体系，包括科技投入水平(科技人力投入水平、科技财力投入水平和科技基础设施水平)、科技产出水平(专利产出水平、科技论文水平和科技英才水平)、科技与经济和社会协调发展程度(科技促进经济增长的程度和环境保护水平)和科技潜力(教育潜力和科技素质基础)以及制度因素(如科技管理水平、科技体制和科技环境水平、知识产权保护水平)等五大类共40项指标[6]。国家科技部科技进步统计监测体系课题组，提出了中国地区科技进步评价体系，包括科技进步环境(科技人力资源、科技物质条件、科技意识)、科技活动投入(科技活动人力投入、科技活动财力投入)、科技活动产出(科技活动产出水平、技术成果市场化)、高新技术产业化(高新技术产业化水平、高新技术产业化效益)和科技促进经济社会发展(经济增长方式转变、环境改善、社会生活信息化)五大类共27个评价指标[7]。 但是对于一国内部地区科技竞争力的评价，因各个国家的生产力水平、经济规模、产业技术结构和统计制度与法规等方面存在着较大的差异，而且国家内部地区之间的发展极不平