乡财县管以和农村一事一议有关汇报1.docVIP

PAGE  PAGE 14 乡镇财政体体制“乡财县管”改革情况以及 农村“一事一议”有关汇报材料 一、乡镇财政管理体制情况 2006年以前，部分县的乡镇财政体制实行“核定收支，按比例上解（补助）”的财政管理体制模式。从2006年开始，部分县（区）财政对乡镇财政实行“收入上缴，支出下拨，统收统支，乡财县管乡用”的乡镇财政管理体制。 （一）乡镇财政管理体制调整的具体内容 1．财政收入的核定 乡镇全年组织的财政收入实际完成数全额上缴县级财政，不计入乡镇财政收入；当地人民政府年初下达的各乡镇财政收入任务仅作为考核基数。 2．财政支出基数的核定 乡镇支出范围。按照乡镇财政支出责任划分，支出主要包括：一般公共服务、文化体育与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务、其他支出等。 具体包括：乡镇党政机关、三权在乡镇站所人员工资和津贴及奖金支出；离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、遗属补助支出；基本医疗保险、基本养老保险、工伤和生育保险、住房公积金、工会经费、独生子女保健费支出；村级补助支出；乡镇党政机关和事业单位公用经费支出；事业发展和其他应由乡镇承担的各项支出。 支出基数的确定。支出按人员经费、公用经费分别核定。 人员经费。主要包括乡镇财政供给人员的工资性支出和按正常规定提取的工资相关性支出。 公用经费。主要包括乡镇财政供给单位公务经费、交通费、福利费、工会经费等基本运转支出。 3．在体制实施期间，乡（镇）人员的变动，相应的工资及补助随之进行调整。 4．在预算执行中县人民政府批复追加的经费年终与乡镇办理统一结算。 5．其他事项规定 （1）结算办法：乡（镇）不设立金库，收入全额上缴县级金库。 （2）列入财政统发工资单位人员工资,每月由支付中心做出拨款计划交国库股,由国库股拨到代发银行,银行代发.不列入统发工资范围的人员工资、人员经费和正常公用经费，由乡财管理中心根据支出指标及乡镇特殊支出提出拨款计划，报财政局主管领导审核后交国库股拨款， （3）在年度预算执行中，对无预算指标除国家有重大政策出台需财政负担外，原则上财政不再追加支出预算指标。 （二）当前乡镇财政管理体制存在的主要问题 1．体制不够完善，制约乡镇财政的发展。县对乡镇虽然确定了乡镇财政体制，但是，在体制的制定时，不注重壮大乡镇财政实力，而偏重于上级对财力的集中，不利于调动乡镇培植财源发展经济的积极性。使乡镇财政缺乏可靠的财源基础，现行财政体制显示出，财权与事权不尽统一，责、权、利没有很好的结合。 2．经济发展水平低。经济落后，财源不旺，是乡镇财政困难的基本原因。目前乡镇经济普遍发展较慢，表现有三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是这些乡镇的主业。三是二、三产业规模小。多数乡镇只有一、两家小型乡镇企业，个体私营经济既少且小又散。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，这些乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢。 （三）进一步完善乡镇财政管理体制的建议。 1．对乡镇实行“乡财县管”的财政管理体制后，乡镇财政职能发生了相应的变化，乡镇财政的工作重心将转移到支出管理上，这就需要建立一系列与变化后的乡镇财政职能相适应的管理措施来保证新体制的运行。一是不再直接向乡镇下达财税收入任务。年度预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇年度财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，县对乡镇给予一定奖励。 2．是要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。 3．因地制宜发展经济，培植和壮大财源，从根本上缓解乡级财政困难。通过政府引导，整合社会经济资源，着力扶持符合乡镇实际和国家产业政策的民营经济、劳务经济等新的经济财源增长点，扩大财政收入规模。通过政府对农业的引导性投资，调整农业结构，整合农业资源，实现规模效益，全力推进绿色食品、养殖业等农业产业化进程，帮助农民脱贫致富。 二、“乡财县管”改革情况 （一）改革基本情况 为加强乡镇财政管理，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇债务风险，进一步适应农村税费改革后乡镇政府职能转变的需要，根据自治区财政厅《关于进一步推行乡财县管工作的意见》（桂财预〔2006〕154号）和《关于明确2007年我区推行乡财县管改革试点县名单的通知》（桂财预〔2007〕8号）以及《关于明确2008年我区推行乡财县管改革试点县名单的通知》（桂财预〔2008〕121号）文件精神，我市的德保、田东两个县从2