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 PAGE \* MERGEFORMAT 16 财政学 财政概念和财政职能（14-16页，21页，23-26页，28-30页） 人类社会需要的各式各样的商品和服务依据需求主体和供给渠道的不同，可以分为公共物品和私人物品两大类：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务称为私人物品，由国家机关和政府部门—公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。“公共物品（Public goods）是这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分开地散布到整个社区里；相比之下，私人物品（Private goods）是这样一些产品，它们能分割开并可分别地提供给不同的个人，也不带给人外部的收益或成本。公共物品的有效率的供给通常需要政府行动，而私人物品则可以通过市场有效率地加以分配。” 区分或辨别公共物品和私人物品的标准。私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非??他性和非竞争性。排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征。竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车”（Free-rider）现象，即免费享用公共物品的利益。非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。 混合物品，有些物品兼备公共物品与私人物品的特征，因而称之为混合物品或准公共物品，其中有些物品具有非竞争性而不具有非排他性。其中有些物品只具有不充分的非竞争性和非排他性。 公共需要与私人需要，人类社会的需要尽管五花八门，但从最终需要来看无非是两类需要：一类是私人的个别需要，一类是社会的公共需要。在现代市场经济条件下，由市场提供私人物品用于满足私人的个别需要，由国家机关和公共部门提供公共物品用于满足社会的公共需要。 公共需要的特征，社会的公共需要是相对于私人的个别需要而言的，它具有以下特征：1.公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要； 2.公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用； 3.社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费）； 4.满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段，只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品。 市场失灵主要表现在以下几个方面： 1.垄断，垄断者可能通过限制产量，抬高价格，使价格高于其边际成本，获得额外利润，从而丧失市场效率。 2.信息不充分和不对称； 3.外部效应与公共物品，外部效应就是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。当出现正的外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，得不到应有的效益补偿，市场竞争就不可能形成理想的配置效率；当出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，同样市场竞争也不可能形成理想的配置效率。 4.收入分配不公，市场经济的第一道分配是要素分配，个人收入取决于劳动投入的数量和质 量以及投入资本的多少，即承认个人天赋、受教育程度以及私人财产所有权，因而必然形成收入差距，而且差距会越来越大； 5.经济波动。市场机制是通过价格和产量的自发波动达到需求与供给的均衡，而过度竞争不可避免地导致求大于供与供大于求的不断反复：求大于供，物价上涨，会导致通货膨胀；供大于求，压缩生产，会导致失业率上升，这是市场机制不可避免的弊端。 政府干预手段可以概括为三个方面： 1.立法和行政手段，实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等； 2.组织公共生产和提供公共物品。公共生产是指由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和事业单位，主要是生产由政府提供的公共物品，也可以在垄断部门建立公共生产，并从效率或社会福利角度规定价格； 3.财政手段，是通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金，同时又通过税收优惠、财政补贴和财政政策等手段调控市场经济的运行。 政府干预失效的原因和表现可能发生在诸多方面： 1.政府决策失误。大的方面包括发展战略和经济政策失误，小的方面包括一个投资项目的选择或准公共物品提供方式选择不当等，而政府决策失误会造成难以挽回的巨大损失； 2.寻租行为，由于滥用权力而发生的寻租行为，凭借人民赋予的政治权力，谋取私利，权钱交易，化公为私，受贿索贿，为“小集体”谋福利，纵容亲属从事非法商业活动，等等； 3.政府提供信息不及时甚至失真； 4