土地开发整理项目可行性研究编制规程.docVIP

土地开发整理项目可研编制规程 — PAGE 37— 土地开发整理项目可行性研究 基本思路、目标 * 基本思路：以前几批国家投资土地开发整理项目可行性研究中存在的普遍问题为着手点，以土地开发整理项目可行性研究的基本内容为主线，有针对性地阐述土地开发整理项目可行性研究的相关基本概念、基本方法、基本规定和基本要求。 * 基本目标：促进承担土地开发整理项目可行性研究的人员对相关基本概念、基本方法、基本规定和基本要求的理解和掌握，进一步提高项目的合规性，提高项目可行性研究的深度。 内容提纲 国家投资土地开发整理项目管理程序 土地开发整理项目可行性研究中存在的问题 土地开发整理项目可行性研究报告及摘要书的编制 土地开发整理项目图件编制 五 小结 一、国家投资土地开发整理项目管理程序 二、土地开发整理项目可行性研究中存在的问题 2.1报件不全 如缺少省级国土资源管理部门组织的有关部门和专家的论证评审意见、省级国土资源管理部门对重点和示范项目的现场踏勘报告、项目现状图、项目规划图；缺少开发用地批复文件以及取水许可证、资金承诺函等相关证明文件等。 2.2不具备基本申报条件 有的项目涉及公司以营利为目的、已租赁经营的土地；有的项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；有的项目涉及两个县级行政区；有的项目区位于生态环境脆弱、严重干旱缺水、不宜开垦为耕地的地区；有的项目将林地规划为耕地或园地；有的项目不具备基础设施条件。 2.3基本指标不符合相关规定 有的项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；有的项目新增耕地比例低于规定下限，其中部分项目申报为整理，但实际上包括开发和整理两种性质，且开发所占比重较大，导致综合新增耕地率低于规定下限。 2.4对重要问题论述不清 ①对项目的基本问题描述不清 有的项目未说明项目区地理坐标范围；有的项目未说明项目区所涉及的行政村、镇和项目区四至，并落实在图上；有的项目把不动工的居民点、工矿建设用地、林地等计算在项目建设范围内，建设规模、新增耕地面积无法核定；有的项目对项目区地形和微地貌描述不详，无法确定项目区地貌类型；有的项目对项目性质即开发、整理、复垦界定不清。 ②对土地利用现状描述不清 有的项目未按标准土地分类统计地类，土地利用结构数据混乱，新增耕地潜力分析不充分或在现状图上表达不清。 ③对项目所在区位基础设施现状描述不清，或未标注在图上。 ④对项目区权属现状描述不清，图上未标注权属界限和权属主体。 ⑤水资源平衡分析和土地适宜性评价不充分，对项目区存在的主要问题论述不详。 ⑥对工程技术方案和权属调整方案论述过于简单，无法判断方案的合理性。 ⑦数据不一致。 包括省级国土资源管理部门上报的项目汇总表中的数据、可行性研究报告中的数据及踏勘报告中的数据不一致，报告中的数据前后不一致，文、图、表不相符等几种情况。 2.5投资估算编制不符合要求 主要表现在：一是投资估算编制依据不足，未提供投资估算指标的编制过程；二是投资估算中所列示的建设内容不符合相关办法、规定的要求，含超投资范围内容；三是项目投资估算编制未参照国家控制亩均标准，核减不合理投资后亩均投资仍严重超标。 2.6图件不规范 土地开发整理项目现状图和规划图未按相关办法和技术标准的要求编制，如上图内容不全，图面不清晰，图例不规范，未标注地理坐标，图、文不相符等。 三、土地开发整理项目可行性研究报告的编制 3.1关于规范土地开发整理项目可行性研究与项目申报工作的几个文件 1、关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知——国土资耕发[2000]007号 2、关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知——国土资厅发[2001]64号 （规定了可行性研究报告的编写提纲及摘要书的基本格式） 3、关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知——国土资厅发[2002]68号 （对项目的选择、论证、投资估算及申报材料等做了明确规定） 4、关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知——国土资厅发［2003］96号 （技术附件，对基本概念、地理坐标、取水许可、投资估算、图件编制等提出了更明确的要求） 3.2土地开发整理项目可行性研究报告的基本内容 1、项目概况（项目类型、性质、范围、规模、工期、任务目标等） 2、报告编制依据 3、项目区概况（自然条件、自然资源、项目区现状等） 4、项目分析（合法性分析、新增耕地潜力分析、适宜性评价、土地利用现状因素分析、公众参与分析等） 5、项目规划方案及建设内容 （规划原则、规划方案的比较和选择、规划方案总平面布置说明、主要工程内容、工程进度计划等） 6、投资估算 （投资估算依据、投资比例、投资进度计划等） 7、土地权属调整 （权属现状、权属调整方案等） 8