陈工《财政学》1.pptVIP

财政学Public Finance ;ECON 2003.03：Public Finance This course is a general course for students who majored in Economics. Its purpose is to make the students master the basic theory of modern public finance, and be able to use their knowledge to think about the fiscal realities of our country and even worldwide. The topics include: The Basic Theories of Public Finance; Analysis of Public Expenditure; Framework of Tax Analysis; Taxation System; some topics of fiscal management ;the goal of this Course ;Some reference;教学方式;考试方式;知识铺垫 Prerequisite 微观经济学 宏观经济学 课时安排 teaching arrangement 　　课程学习时间为一学期（14周），4学时/周，共56学时 ;友情提示;CHAPTER 1 INTRODUCTION;P3 From Holy Bible “Samuel”8:11-18 人们对政府所抱有古老而矛盾的心理 ;一. Defining the Field of Study财政学概念与范围 ;二.Public Finance and Ideology财政思想 ;（1）政府有机论 社会被看成一个自然的有机体，每一个人都是这个有机体中的一部分。而政府可看做是该有机体的心脏 杨昌济“一个国家是一个有机的整体，正如人体是一个有机的整体一样。它不像一台机器，可以拆开后再装配在一起” 个人只有作为社会的一部分才有意义，个人利益要服从于整体利益。（这可以归结为一种社会本位观） ;（2）政府机械论 政府不是社会的一个有机组成部分，相反，它是个人为了更好地实现其个人目标而创立的东西 处于舞台中心的不是群体，而是个人。当政府保护个人免受侵害时，对个人是有益的。（这可以归结为一种个人本位观）——如 Hobbes,1651 政府机械论内部两派：自由主义者主张有限政府，反对政府干预经济；社会民主主义者认为，为了个人的利益，政府可以干预经济。 ;（3）本书的观点 英美的经济思想是沿着个人主义的路线发展的。个人及其需要市主流经济学中的主要焦点，本书也反映了这样的观点。然而，在个人主义的传统中，关于政府应该有多大的积极作用，还有很多争论。因此，持机械论观点本身并没有揭示应当采取哪种特定的经济干预方式。因为经济政策不仅仅以经济分析为依据。政府进行（或不进行）某项活动的合理性，不可避免地在一定程度上取决于伦理和政治上的判断 ;三. Government at a Glance政府一览 ;1. 法律框架 The Legal Framework;宪法第1条第8款，国会有权“偿付债务并为合众国提供共同防务和一般福利。”宪法对联邦支出规模没有限制，参众两院都能提出增加支出的议案。 宪法第1条第8款，“国会应有权课税并征收各种直接税、间接税、进口税和货物税。”与支出议案不同的是，“所有筹集收入的议案应由众议院提出”（第1条第7款） 宪法第1条第8款，若支出超过收入，联邦政府就有权“凭合众国的信用借钱” 宪法第16条修正案“国会有权对任何来源的收入课征所得税” 宪法第5条修正案“未经正当法律程序，任何人不得剥夺生命、自由或财产；若无正当补偿，不得将私有财产充公” ;法律框架; 州与地方政府 根据宪法第10条修正案，“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使的权力，皆分别由各州或各公民保留”。各州在各自法规中可对其开支和课税进行限制。 从法律角度看，地方政府的课税和开支权力是由州政府授予的。但是许多地方政府也拥有相当大的政治权力，对州和联邦政府的意愿不是被动地做出反应。为了获得联邦资金，市镇政府可同州政府开展竞争。;2. The Size of Government政府规模 P9;（2）政府规模 衡量政府规模的两种标准： 衡量标准之一：公共