国家审计对权力运行发挥制约和监督作用的思考.docVIP

PAGE  PAGE 6 国家审计对权力运行发挥制约和监督作用的思考 　　文艺复兴时期，法国著名的启蒙思想家孟德斯鸠曾提醒世人：“一切有权力的人都容易滥用权力，而且他们使用权力一直到遇到有界限的地方才休。这是一条万古不变的经验。”19世纪英国历史学家、下议院议员阿克顿勋爵也曾谏言：“权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。”以此来提醒人们警惕权力的滥用和无度。在现代文明的发展进程中，“制约和监督权力”也就成了国家治理的重要命题。从法治角度而言，行使权力就应承担相应的责任，权力的授予必然伴随着责任的规定。公共权力与公共责任相对应，理应受到制约与监督。 　　一、权力制约与监督系统 　　权力的制约与监督是一个系统工程。目前，我国的权力制约与监督系统有政治监督、经济监督、法律监督、群众监督、舆论监督等。其中，???治监督包括政党监督（包括党内监督和民主党派监督等）、立法监督、行政监督（包括内部行政监督和外部行政监督等）和司法监督等；经济监督包括审计监督、财政监督、金融监督、税务监督、工商监督等。经过多年的发展，我国已经初步形成了一个从上到下、从内到外、相互之间有机联系的监督制约机制。在这个体系中，具有综合经济监督职能的审计处于重要地位。 　　与权力制约与监督系统中的其他经济监督形式相比，审计监督具有综合性、独立性和专职性。财政、金融、税务、工商等监督形式都是对经济活动的