财务报告制度的重构.docVIP

财务报告制度的重构 一、 民间非营利组织营利性行为的本质及趋势（朱梦凡） 非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件（概念阐述欠完整）。非营利组织涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、宗教、学术、环保等诸多方面。非营利组织具有以下是三个方面的基本特征：一是该组织不以营利为宗旨和目标；二是资源提供者向该组织投入资源不去的经济回报；三是资源提供者不享有该组织的所有权。(依据) 近年来，我国的民间非营利组织的营利动机中已日渐明显。非营利组织与企业开展开合作实质上就是非营利组织市场化的表现。所谓非营利组织市场化运作，就是指非营利组织开始借助市场机制开辟财源，在组织的原理与 采用来自商业企业运作的成功管理方式，与企业、政府以及其他的非营利组织进行竞争，更多地从事营利性的经营活动。事实证明，营利性行为开拓了非营利组织获取财务资源的新方向 。（营利性行为不仅指商业化行为） 随着经济的发展和人类社会的进步，从20世纪80年代开始，民间非营利组织、非政府机构在全球范围内蓬勃发展，也形成了一个新的部门领域，即第三领域。伴随着第三领域的快速发展，民间非营利组织的数量快速上升。但是由于政府的财政力量和社会的无偿捐赠数额之和是相对固定的，同时非营利组织便面临着资源竞争激烈和组织运营成本上升的问题，。。。。。尤其是在我国改革开放的初期，政府为了吸引外商发展经济加大了国家基础建设的财政支出，缩减非营利机构的运营经费，使得非营利组织获取经济资源的难度大大加强。在这种情况下，非营利组织开始与企业开展了跨领域跨部门的合作。在合作中，我们发现民间非营利组织呈现出以下三个发展趋势：一是国际化，一些民间非营利组织组建了相应的国际组织，或加入到相应的国际组织中，使其相应开展的公益活动等正变成一种国际行为；二是标准化，一些社团组织开始或已经试着制订民间非营利组织相应的国际标准；三是营利化，一些政府鼓励民间非营利组织向营利机构转变，以便于政府减少对非营利性组织的拨款和资助，继而增加税收。 二、民间非营利组织财务报告存在的问题（朱梦凡） 没有反映非营利组织的营利性行为及其分配或去向，这是存在的主要问题。这需要根据非营利组织营利性行为的特征来研究。薪酬、净资产、投资收益、为员工支付的现金、变相营利（管理费用高）、服务收费高于成本 实践证明，现行非营利组织财务报告存在诸多缺陷，主要表现在： 1.财务报告信息披露不充分 一个财务指标的获取是需要经过搜集、整理、加工、分析的过程，同时它还包括对已披露信息的质询进行处理和答复的成本，在这一复杂的过程中需要人力、物力、财力的支持。然而，鉴于非营利组织性质的特殊性，它总是为了最大限度的把有限的经济资源应用于社会福利、救助等方面而大大压缩财务处理的费用。当活动经费受限时，非营利组织披露的财务指标必然是不充分的。 另外，我国政府对民间非营利组织信息披露管理体系也不健全，某些非营利组织的财务人员对组织的财务信息选择性的披露，披露出对组织有利的会计信息，同时披露的是一些使用者并不关心的数据，如折旧额、负债比例、资产额、净资产增量等，这些信息仅能起到让非营利组织的管理者把握全局、规划蓝图的作用，却不能发挥捐赠者行使了解资金去向、资金利用效率的权利，不能发挥民间非营利组织的债权人了解其对利息等使用费用的偿还能力，从而难以体现民间非营利组织的公益性及社会福利的性质。 2.组织人员素质不高，未能充分利用财务指标的价值 对于非营利组织已经披露的财务指标，会计信息使用者也缺乏对于财务报告的分析能力，无法采用沃尔分析法、杜邦分析法等综合分析组织的运转情况、收支情况、偿债能力，从而难以发现本组织财务存在的问题，面对组织的状况无从决策，使得财务报告成为形式上的数字符号，完全丧失了其存在的意义。 3.体系不完整，缺乏利润指标，资金利用效率差 利润指标是衡量民间非营利组织营利行为成果的重要指标，通过这一指标可以对内部人员业绩考核，利用量化考核的方法对组织实行分权管理，同时对组织的资金利用效率进行衡量。然而，基于非营利组织存在的原则、宗旨来看，它不允许非营利组织编制利润表，这使得民间非营利组织的管理决策存在着很多问题。通常会导致以下几种情况：决策方案难以达成一致；项目实施成果难以预料和控制；非营利组织间无法横向、纵向比较，无法发现和改进组织的不足；权利无法下放。 4.非营利组织控制制度、审计制度不健全 在市场经济发展的过程中，会计信息虚假的情况层出不穷，单位内部人员的贪污、资金挪用、腐化浪费现象也屡见不鲜，对此，国家制定了有关民间非营利组织的法规和政策进行调控，要求各民间非营利组织在加强会计内部控制，并提供由注册会计师审计的财务报告。但是，就目前来看，只有基金会这一领域将之付诸实践。作为民间非营利组织的另外两大分支，民办