服务行政视角下高校服务型机关建设路径探析.doc

机关管理课程论文(一) (2013 -2014学年第一学期) 论文题目服务行政理念下高校服务型机关建设路径探析学 院 文法学院专业班级行政管理 112班姓 名刘静学 号119124232 二〇一三年十一月 服务行政理念下高校服务型机关建设路径探析 【摘要】服务行政是当前公共行政管理改革的必然趋势。高校行政管理也应该适应服务行政的变革要求，对公共行政管理体制作必要的改革。本文从服务行政的视角对高校行政管理体制改革作理论上的阐述，试图对高校服务型行政管理机关建设的路径进行探索。 【关键词】 服务行政 高校 行政管理 服务型机关 服务行政的基本内容 近些年来，服务行政的研究是我国行政学理论发展中的一个重要论题，我国学者张康之教授从历史的角度对服务行政概念的提出作了深人分析。他把历史上的行政分为三种:统治行政、管理行政和服务行政。他认为，农业社会的行政是统治行政，工业社会的行政是管理行政，而后工业化社会的行政是服务行政，“这种行政把服务作为一种基本理念和价值追求，政府定位于服务者的角色，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”。 张康之.论公共管理者的价值选择[1}.中共中央党校学报，2003,(4) 服务行政作为一种新型的治理模式，其理念和基本内涵主要有： 第一，服务行政是从管制到服务的行政。从管制到服务是服务行政的第一个特点，也是服务行政区别于其它行政的根本性标志。传统行政学认为政府职能只有两种，即统治职能和管理职能，而服务行政则认为，政府的主要职责不仅仅是维护秩序和实施管治，更重要的是提供公共产品和提供优质服务。 第二，服务行政是从权力崇拜到服务导向的行政。传统的公共行政把对权力的掌握和行使作为政府的首要职责。服务行政则要求淡化权力，把权力作为直接为公民服务的工具。服务行政强调政府是服务者，公民是顾客，行政为公民服务是政府的一项天职。 崔运武，高建华.服务行政:理念及其基本内涵[J].公共行政,2004,(11). 第三，服务行政是从政府本位到公民本位的行政。传统公共行政过分强调政府的至高无上和无限代表性，政府成为社会各系统的组织中心。服务行政的理念来源于西方新公共管理主义所倡导的顾客至上理念。把公民尊为顾客，把顾客满意作为政府追求的目标。政府为达成服务行政这一新的治理目标，需要“站在顾客的立场思考”，针对顾客需要，设计提供理想的产品与服务，并建立和加强与顾客之间的长期互动关系，改进工作和管理的方向。 刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理，2002 , （7) 近年来，“服务行政”研究逐渐成为学术界的热点问题之一。尤其是温家宝提出“建设服务型政府”以来，在全国范围内更是掀起了一场对构建“服务型政府”或“服务型行政管理体系”进行理论研究和实践探索的浪潮。在这一浪潮的推动下，国内高校在探索服务型行政管理模式的道路上也迈出了重要的步伐。学术界有关“服务行政，，和“高校服务型行政管理”的理论探讨、各级政府机构建设“服务型政府”的实践探索以及高校内部管理体制改革的推进，为高校构建服务型行政管理体系提供了重要的理论与实践基础。面对当今社会对教育的要求，以及现阶段我国高校机关管理体系存在的问题，还需要对“高校服务型行政管理体系”不断进行探索和研究。 我国高校行政机关管理体系现状及问题 高校行政管理是高校内部管理体制中的重要组成部分，是高校教学、科研等各项工作正常运转的基础保障。然而，当前很多高校行政管理中存在着理念滞后问题，相对于高校教学管理而言，作为支持高校持续发展核心位置的行政管理呈现落后态势，其现状主要表现如下: 第一，机构膨胀，人员臃肿。我国高校行政机构和人员的设置，基本上是按照政府机关的机构和人员的编制建立起来的，经历“设立——膨胀——精简——再膨胀”的非良性循环，机构在行政分工中越设越多，功能越分越细，编制内人员和辅助人员也随之增加，导致机构越来越膨胀，越来越不灵活。 第二，行政权力泛化。行政权利泛化是我国高校行政管理中存在的另一个问题。行政权力的泛化导致学术权力的缩减，进而形成学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在，导致一线教师的业务诉求无法得到满足，学术专家的合理意见难以有效地被采纳等情况的出现。行政权力泛化是影响我国高校发展的重大障碍之一。 第三，行政组织结构不合理。我国高校组织结构主要沿用传统的金字塔式的科层治理结构，其特点是由高层到底层，层层节制，呈现金字塔状分布，权力集中向塔尖的高层，学校通过发布行政命令，利用行政组织实施的管理职能。这种组织结构的弊端是容易滋生