第6章公共收入规模与结构.ppt

第六章 公共收入规模与结构;本章引言;Date;第一节 公共收入体系;;一、税收;二、收费 ;收费的定位问题;收费的选择问题;三、货币创造;四、公债;公债种类 从地域或来源角度：国内公债和国外公债，简称为内债(internal debt )和外债(external debt)；内债一般不存在本国资源向国外转移问题，不影响国内资源总量；外债则存在着资源的国内外转移。 从偿还期限角度：短期公债（国库券）；中期公债；长期公债；永久公债（可随时变现）。 从是否可买卖角度：可交易债券和不可交易债券 从发行主体角度：中央政府公债（国债）和地方政府公债（吉林省2004年底逾期债务达31.1亿元）。 ;债务融资不属于正常的政府融资方式，主要是为了弥补财政赤字。 债务融资与税收融资、货币创造融资方式的不同： 债务融资与税收融资的不同：自愿性；对资产总量和资产结构的影响；政治可行性 债务融资与货币创造融资的不同：对货币供给进而对通货膨胀的影响 四种政府资金筹措方式的比较 货币创造：最简单，导致通货膨胀 收费：简单，有时不可能 发债，能不能借到，规模问题（财政安全） 税收也有其局限性，但为政府的主要筹措资金的方式;第二节 公共收入规模与结构;一、公共收入规模;结论：各口径计算出的公共收入比率均呈现出共同的上升趋势 口径二计算出来的公共收入比率在2004年达到23.1%。 ;同国际平均水平相比，我国目前的公共收入比率仍然比较低。发达国家高出我国近23.6个百分点，转型国家高出近14.8个百分点，其他发展中国家也高出近11.6个百分点。;二、公共收入结构;年份;预算内收入与预算外收入比（口径三） 预算内收入比重越高，意味着财政资金管理更为规范;税收收入与非税收入 非税收入是指政府在税收、债务收入以外取得的财政资金，主要包括行政事业收费、政府性基金、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益和有偿使用收入、罚没收入、捐赠收入、利息收入等 非税收入所占比重比较大，不一定就说明公共收入体系非现代化和非规范化，主要看当时的社会经济发展阶段、经济管理体制状况以及非税收入制度本身是否合理、规范。 ;注：小括号里的数值为考虑社会保障税后的数值;第三节 税收规模与公债规模;一、税收收入规模变化及其原因;我国税收收入的变化;税收收入规模变化的原因 第一阶段（1983—1985年间）：突变的原因在于两次“利改税” 第二阶段（1985—1993年间）： （1）税收能力角度：纳税能力得到了大幅提升；征税能力较弱（税制结构不够合理；征管手段落后；人员专业素质低下）。 （2）税收努力角度：税收努力低下，主要在于“财政承包制改革”（藏富于民、税收竞争）。 第三阶段（1997年以来）（中国税收高增长之迷）： （1）税收能力角度：纳税能力得到了大幅提升；征税能力显著增强（税制结构日趋合理；金税工程建设；国税和地税两套征管机构；人员素质提高）。 （2）税收努力角度：税收努力提高（定指标、税收竞争?支出竞争）。;目前税负水平及未来变化趋势判断 税负水平是否合理的判断 （1）国际比较（意义更多的在于国际税收竞争） （2）是否合理可能还是要从最优税收的角度来看 未来趋势判断 快速增长势头还要维系一段时间;二、公债规模;内债规模变化 ;我国内债规模变化的一些典型事实 我国居民的应债能力很强；我国内债持有者主要为个人，反映出我国公债市场不够???熟和发达。 1998年以前，政府偿债能力指标快速上升，表明中央政府偿债能力下降，此后有所增强（中央财政收入比重变化有关）。 我国内债负担率为18%，远小于一些发达国家水平（日本为141.3%，美国为47.7%）。但需要注意的是，我国发债历史较短，而内债负担率增长较快。 内债依存度1999年达到峰值为61.3%，此后有所下降（中央财政财力变化有关） ;外债规模 偿债率=当年外债还本付息额/当年贸易和非贸易外汇收入总额（国际收支口径），国际警戒线是20％ 负债率=外债余额/当年GDP，国际警戒线是25％。 债务率=外债余额/当年贸易和非贸易外汇收入总额（国际收支口径），国际警戒线是100％ ;年份;我国公债规模是否适度 公债的宏观经济影响 公债的可持续性问题 公债的期限结构问题; 本章小结