政协工作规避制度性风险的策略思考的论文.docVIP

　　政协工作规避制度性风险的策略思考的论文 摘要：信息不对称可导致制度设计缺陷，制度缺陷产生社会风险。政协委员联系群众是避免信息不对称的有益尝试。深化委员联系群众工作，探索建立信息对称长效机制，要加强政务信息公开行为监督、健全畅通的信息衔接机制和建立完善的信息获取制度，避免制度设计缺陷，规避制度性风险，促进经济社会科学发展。 　　关键词：政协工作；制度性风险；信息不对称；策略 　　中图分类号：d627 文献标识马：a 文章编号：1008-6269(2012)04-0036-03 　　20世纪80年代德国乌尔里希·贝克、吉登斯等为代表的社会学家提出的“风险社会”理论认为，制度性风险的产生主要源于制度设计缺陷，缺陷的产生源于制度设计时的信息不对称。密切联系群众是人民政协工作的重要内容。“委员联系群众”是发挥委员主体作用的生动实践，也是规避信息不对称的有益尝试。在此，我们试用经济学中的信息不对称理论来探讨人民政协工作如何深化“委员联系群众”实践活动，探索建立信息对称长效机制，避免制度设计缺陷，推进经济社会科学发展。 　　一、加强信息公开行为的监督 　　政务信息公开不仅提高政府工作透明度，推进社会主义政治文明，而且对避免制度性缺陷具有重要的作用。国务院总理温家宝大力倡导“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”。这包含了政务信息公开的思想。我国的信息公开制度缺乏统一的立法规范，且没有一个相应的归口管理部门。目前推行的各种形式的公开只对一些特定的政务信息进行了规定，且往往处于分散的、各自为政的状态，缺乏全盘规划和部署。.cOm如《档案法》所规定的“档案”涉及到政府信息的档案管理不能公开，《保守国家秘密法》所规定的“国家秘密”涉及到对政府信息的定密、保密与解密，而《反不正当竞争法》涉及对商业秘密的保护，《统计法》则涉及到政府统计资料的管理和公布问题。这导致了政务信息公开与否均“有法可依”，处于两难，信息公开不具备操作性。 　　我国信息公开渠道有两种，一是权利主体通过新闻媒体、行政机关的公报、汇编、国家机关主动告知等方式，被动地获知行政机关信息；另一种是权利主体通过自己的主动申请行为获知行政机关的信息。从行政机关的角度，对于前一种方式可以称为主动公开，但这并不意味着信息公开是行政机关的义务。在实践上，政府披露信息手段主要靠行政管理机关发布的“通知”、“指示”、“文件”、“暂行规定”等临时性行政命令。对于后一种公开称为被动公开或者是依申请公开。虽然我国现行制度对权利主体被动获取信息权利有了一定规定，但形式单一。政府主动通过公报、新闻媒体、发布会、布告等方式的信息公开，但不系统、不全面。在公开的手段上，大多局限于通过印制小册子、上墙公开、工作流程表等传统方式公开。公开范围多局限于信息公开主体的组织内部，公众如果需要获得信息，往往需要前往义务主体内部获得信息。对于依申请公开更是没有可行的操作程序。信息披露的方式也不规范，公开的内容范围、详细程度、时间及更新速度等方面都没有明确统一的规定。既便进行信息公开，更多地是对公开信息进行“净化”截留信息，从而增加了大众获取信息的成本，客观上造成信息的严重不对称。 　　“创造条件”让人民监督政府，就是要为人民“创造”获取信息的条件，使人民能“有的放失”地获取信息、监督政府，从而让执政者设计符合广大人民群众利益的制度。当前，人民政协要加强对政务信息公开行为的监督，避免政府与群众之间源头信息的不对称。一是加强对信息公开制度制定完善情况的监督。要建设更加透明的政府，必须完善现行政务信息公开的法律法规及相关制度。从立法技术上看，《政府信息公开条例》对不公开信息的界定、主动公开与依申请公开的关系、依申请公开的资格与程序等都有不尽完善之处，与人民群众的需求距离甚远。这也成为各级政府部门误读甚至错误适用相关保密规定的根源。为此，人民政协要适时监督，促使政务信息公开制度的不断完善，确保信息公开、畅通。二是加强现行《政府信息公开条例》执行情况的监督。虽然《政府信息公开条例》只是中国构建政府信息公开制度的过渡性规定，仅仅是国务院行政法规，其法律位阶低于《保密法》，但目前仍需对其执行情况进行监督，特别是对主动公开和依申请公开情况的及时性、准确性进行监督。三是加强地 政府信息公开情况督查。政府信息公开做得好与否，既有赖于政府机构及其公务人员的自觉，更取决于广大公众的积极参与。当前，各级政府尤其是地方政府，应该加大对政府门户网站的投入，确保有充足的人员和设备，处理政务信息公开事务，还应定期自查，整合各类政府信息并予以公开。为此，人民政协要加强政务信息公开行为监督，确保公民、社会组织获取系统的、准确的信息，避免源头信息不对称的产生。 　　二、健全畅通的信息衔