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　　政府信息服务收费价格问题刍论的论文 关键词：政府信息；政府信息服务；收费；价格 　　摘 要：服务价格是影响政府信息公开发展的最重要因素之一。文章对政府信息公开的成本构成作了分析，就政府信息定价的主流模式进行了比较，提出完善我国相关政策制度的对策。 　　中图分类号：g250 文献标识码：a 文章编号：1003-1588（2012）03-0019-03 　　收稿日期：2012-03-28 　　作者简介：李丹（1972-），新乡学院图书馆馆员。 “信息权利”确立于联合国《世界人权宣言》，在人权体系中占有重要地位。“信息获取权”是完整的信息权利的核心组成部分，政府信息公开是保障与实现该权利的不可或缺的基本途径之一。在制约政府信息公开的诸多因素中，“价格问题”不可忽视。根据micus的研究报告，政府信息服务价格是用户最为关注的一个焦点\[1\]。政府信息是特殊类型的公共物品，价格形成机制有其身的规律性、复杂性与不确定性。我国政府信息服务收费价格制度处于初创阶段，有必要对国际社会的有益做法与成功经验开展比较研究、学习和借鉴。 　　1 政府信息服务收费定价的成本因素分析 　　1995年，世界经济合作组织在《公共管理年报》中认为，用户付费是消费者由于消费了公共部门提供的商品和服务而向公共部门做出的直接付款以及商品与服务的内部定价\[2\]。用户付费是各国政府信息公开施行的普遍制度之一，其中一个重要的合理性因素是弥补信息供给的相关成本。美国政府认为，政府信息的生产和传播是需要高额支出的，税收无法完全解决这个问题，最适当的方式是向用户收取费用\[3\]。.瑞典政府认为，与税收相比，用户付费是更为合适的政策工具，并且是一种有效途径。瑞典宪法规定。用户付费是对公共服务提供成本的直接补偿\[4\]。 　　政府信息服务定价要考虑消费需求、目标利润、竞争关系、信息生产和传播风险、信息使用价值、社会心理等因素，但是最重要的是要对信息成本做出评估。比如，2000年，美国政府部门执行信息公开的总成本达2．5亿余万美元。自1974年以来，美国政府每年用在信息申请和诉讼方面的费用达5，000万至2亿美元\[5\]。在澳大利亚，每项政府信息公开申请的成本约为377澳元，手续费为5．53澳元，申请费与收取的费用只占信息提供费用的3．7%\[6\]。政府信息公开的成本有三种类型：其一，静态成本。包括人力成本、物力成本、制度成本。其二，运行成本。包括管理成本、监督成本、补救成本。其三，衍生成本。包括机会成本、沉没成本、激励成本\[7\]。另有学者把政府信息公开的成本划分成显性成本和隐性成本两种类型，前者包括信息收集、加工与处理、传递、存储等易于量化的成本，后者主要是行政诉讼成本和政治成本、公众信任、风险损失等不易量化的成本。 　　电子政务建设使政府信息公开有了新的途径。比如，欧盟继1999年发布《跨欧洲网络行政机构之间电子数据交换项目决定》（ida项目决定）之后，2004年又发布了《实现公共行政机构、企业和公民互操作传递的泛欧洲电子政务服务决定》（idabc项目决定），力求打造欧洲统一的电子政务信息平台。电子政务对政府信息公开的成本构成产生了新的影响，导致信息消费的边际成本趋向于零，而政府维持信息公开的费用却大幅度上升，资金缺口加大。随之而来的是信息外包、增值服务许可等新的政府信息公开收费方式的出现。比如，美国堪萨斯州政府信息网由私人营利机构经营，网站上80%的信息免费，另外20%则需支付每年50美元外加交易费获取\[8\]。据统计，2007年美国地方政府网站中已有17%向用户收费，而2006年比例是12%\[9\]。 　　2 以成本为基础的政府信息服务收费模式比较 　　按边际成本收费是基于政府信息的公共物品性质而采取的一种收费原则，其核心内容是只向用户收取信息分发成本的费用（包括信息检索、复制、邮寄等），而不收取信息生产、收集、加工、储存等费用。美国政府信息边际成本收费制度最有特色。在美国宪法中有“公共信息资源是全民财产”的明确规定，而“公共信息为全民所有”是美国政府信息资源管理基本的立法指导思想。美国政府信息边际成本收费制度体现在《信息公开法》、《文书削减法》等法律中。现在，越来越多的国家在政府信息公开中采用了边际成本收费模式。比如，奥地利国家地图和土地清册部门从2006年开始对地理数据采取边际成本收费，使获取信息的费用下降了97%。西班牙土地清册部门修改了政府信息利 用政策，按边际成本收费，使得地理信息需求量大幅度增长\[1\]。成本收费是政府信息服务收费的另一种主流模式，其中心内容是回收信息生产、收集、加工、储存、传播、提供的支出，并可以有合理地投资回报。比如，2003年欧盟《公共部门信息再利用指令》规定，收费底线以信息制作成本