福建多规合一工作解析选编.ppt

;一、缘起与探索;第一部分 缘起与探索 “多规合一”工作缘起 “多规合一”实践探索 ;“多规合一”工作缘起;; ;国民经济和社会发展规划经《宪法》授权 编制。 国民经济和社会发展规划以五年为一个编制周期，它是我国唯一一个无间断编制的规划。 国民经济和社会发展规划是我国经济社会发展的纲领性文件，不同时期规划的主导内容深刻反映了当时的政治发展方向。 ;城市主体功能空间布局规划;城镇体系规划;;土 地;;“十二五”期间经济社会发展主要目标;多部门规划，规划主体、规划期限、技术标准不一致； 土地资源得不到有效利用，生态用地保护边界缺乏协调统一； 城市管理中随意性加大，不利于依法治市、依法行政。 厦门市城乡规划与土地利用总体规划有12万块差异图斑，导致约55平方公里的土地指标不能有效使用。在生态控制区内，有40平方??里的建设用地，需逐步清退。;审批效率低下;治理能力不强; 为解决空间规划冲突，理顺规划关系，国内各城市也进行了积极的探索，目前主要是“两规”、“三规”甚至“多规”的协调。 “两规合一”的代表城市有武汉、上海、深圳等，城乡规划和土地利用总体规划“合一编制、分开报批”，国土、规划两部门合并； “三规合一”的代表城市有广州、云浮、河源等，城乡规划、土地利用总体规划和国民经济发展规划（或主体功能区划）的协调融合； “多规合一”的代表城市有深圳坪山、厦门、常熟等，推进了更多部门规划协调融合。;*;上海 同步编制两规、规划、国土机构合一五个一成果：一张全覆盖图、一份法定图则、一套机制、一个平台、一个机构;;*;广州 通过“三上三下”制定协调措施，明确市区责任和部门分工，建立良好协调制度，保障“三规合一”质量成果，形成一个技术标准、“一张图”、一个控制线管理规定、一个信息平台、一个运行实施方案“五个一”成果。;*;常熟 先行编制“美丽常熟战略规划”作为“多规”战略引领，结合“三优三保”工作开展经规、城规、土规等的“多规合一” 计划分阶段推进多规合一工作：以城乡规划布局一张图、生态廊道划定为前期工作，现行展开一张图编制，继而搭建多规合一平台、深化审批制度改革、转变政府职能 ;缺乏统领的战略引导 多规合一”的工作难点并不在于技术方法的统一而在于政府职能部门的协调，如果缺乏顶层战略的引导，规划整合的工作难度非常大，而且“合一”的结果是否符合城市发展战略要求难以保证。 缺乏全面的空间统筹 要实现“多规”的合一协同，不仅是土地资源的空间协调，关键是各类的设施和政策要素在空间上的统筹落实。 缺乏长期的机制保障 “一张蓝图”干到底，不能依赖于一次“多规合一”的“一张图”成果。目前有的省市将“多规合一”视作一项规划，旨在形成“一张图”，而缺乏管理协同平台的建设和审批流程的配套改革，以及与此相关的一系列制度创新。 ;多规合一改革思路 近期行动，开展“多规合一”，协调空间规划差异,解决多规矛盾 远期目标，借鉴国外空间规划体系经验，重构地方层面的空间规划体系。;第二部分 经验与借鉴 日本 德国 英国 美国 新加坡和香港 启示与经验 ; 国外发达国家空间规划体系，都是建立在清晰的国家地方事权基础上。根据对国外发达国家空间规划体系的梳理，可供借鉴学习的典型案例包括日本并行网络型的空间规划体系、德国单一垂直型的空间规划体系，以及城市型国家（地区）新加坡和香港的空间规划体系。;国外发达国家和城市的经验;国土综合开发规划;明确国土资源开发、利用、保护的总体要求和工业化、城镇化、生态环境保护的重大举措;制定国土资源利用的基本方针、用地数量、布局方向和实施举措的纲要性规划;地方土地利用开发计划、综合土地调整、土地利用分类等;日本城市规划;城市规划区的城市规划体系 土地使用规划 1、地域划分（10年）（城市总规） 2、区划（控规） 3、街区规划（详规图则） ;1、国家空间规划体系层面的借鉴 国家层面以国土规划为主体，融合了经济规划、公共投资规划、土地规模布局和政策措施等方面的宏观规划，发挥国土交通省的主导作用，从战略、投资、土地管控的方面来实现中央对地方的干预。 地方城市层面是以城市规划为主体，在国土规划划定的城市区域制定城市规划，实现城市规划与国土规划的对接。 完备的法律体系对空间规划体系的支撑。日本的国土规划、城市规划都有详尽的法规，明确规划内容和部门职责，使其各司其职，遵照法规管理城市。 ;2、城市规划层面的借鉴 城市战略：提出改进、发展和保护的战略政策，考虑未来10年的发展需求，明确发展目标实施策略等政策。 地域划分：在城市规划区划分城市化促进地域、城市化控制地域，（类似我国城市生态控制线和城市开发边界的划分）。城市化促进地域内投资基础设施、农地优先转化成城市用地；城市化控制地域以保育农业为主。 公共设施与基础设施的结合 通过公