孟元新：我国“省直管县”财政管理体制改革观察.doc

孟元新：我国“省直管县”财政管理体制改革观察 标签：  HYPERLINK /keywords/keywords.php?id=44 省管县 ● 孟元新 ? ????“省直管县”是近年来我国财政管理体制改革的热点话题。2009年7月9日，财政部公布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出“省直管县”财政改革将在2012年底前在中国大部分地区推行的实施目标，由此这一话题的热度更是大幅上扬。所谓“省直管县”财政管理体制是与“市管县”财政管理体制相比较而言的一种财政管理体制，即省级直接管理地市与县(市)财政，地方政府间在事权和支出责任、收入的划分，以及省对下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度等都是省直接对地市和县(市);地市没有管理县(市)财政的职能，不直接与县(市)发生财政关系。本文分三部分：首先分改革开放??后30年，从财政管理体制演变看“省直管县”改革;第二部分从政策背景、政策目标、各地做法、效果反映等四方面对省直管县财政管理改革试点进行了考察;最后笔者以观感的形式，分析了省直管县财政管理改革的四点隐忧，由此提出了自己对地方财政管理体制改革目标和地方财政管理体制改革路径两方面的一些探索性思考想法。 ( )???? ????一、从财政管理体制演变看“省直管县”改革 ???? ????(一)改革开放前30年 ????建国初期1949~1950年。中央高度集中财政体制。各级财政收入，全部归中央，各项经费开支，按照开支标准和实际支出凭证，逐级向上一级财政机关报销。 ( ) ????1951~1953年。中央、大行政区、省(市)三级财政。1951年，根据政务院发布的《关于1951年度财政收支系统划分的决定》，全国实行中央、大行政区、省(市)三级财政。 ( ) ????1953 ~1957年。中央、省(市)和县(市)三级财政。1953年，中央取消大区一级财政，增设市(县)一级财政，市一级财政与县级财政一样，在财政体制上与省级财政发生关系，全国实行中央、省(市)和县(市)三级财政。省与县尚未进行收支范围的划分，县的各项收支仍作省的一部分列入省的预算和决算。 ( ) ????1958年~1959年。扩大地方的权限。即中央企业下放给地方，收入归地方，支出也相应下放，实行以收定支，确定收支比例、五年不变，但只执行了一年，而后改“总额分成、一年一变”的做法。 ( )????1961年~1966年。主要采取集中财政，加强财政管理，强调“全国一盘棋”、上下一本账。 ????“十年动乱”~改革开放。国家财政管理处于半计划、半无政府状态。1971年开始实行企业下放，财政收支实行大包干。 ( )????(二)改革开放后30年 ????1、1980 ~1993年：地方财政包干体制 ????从1980年起，实行“划分收支、分级包干”(“分灶吃饭”)的财政体制。 ????主要内容。划分中央和地方财政的收支范围，中央所属企业的收入、关税收入和中央其他收入作为中央财政的固定收入;中央的基本建设投资、中央企业的流动资金、国防费、中央级的事业费等由中央支出;地方所属企业的收入、盐税、工商所得税和地方其他收入作为地方财政的固定收入;地方的基本建设投资、地方企业流动资金、地方各项事业费及行政费等，由地方财政支出。在财政收支方面，除中央直属企业、事业单位的收支和关税划归中央外，其余收支均由地方管理。 ( ) ????具体实施。大部分地区实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，基本上按照利改税第二步改革以后的税种设置，按隶属关系划分中央财政收支和地方财政收支，根据地方的收支基数，计算确定地方新的收入分成比例和上解、补助数额，一定五年不变。福建、广东两省实行“大包干”的体制。国务院决定从1980年起，福建省实行“划分收支、定额补助、五年不变”;在广东省实行“划分收支、定额上交、五年不变”的体制。 ( ) ????主要特点。(1)由过去全国“一灶吃饭”，改变为“分灶吃饭”，地方财政收支的平衡也由过去中央一家平衡，改变为各地自求平衡。(2)各项财政支出，不再由中央归口下达。(3)包干比例和补助数额改为一定五年不变。 ( ) ????“市管县”体制。1982年开始推行。所谓“市管县”财政管理体制即省首先与地市划分事权，明确省与地市的支出责任，划分省与地市的收入，确定省对地市的税收返还;省转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度等直接对地市，不直接对县(市);县(市)级财政由地市直接管理;在省对地市财政体制框架下，确定市与县(市)的财政体制，划分地市与县(市)事权和支出责任，明确各自的收入范围;地市财政负责对县(市)实施转移支付、专项拨款、结算补助和预算资金调度。